我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)。需要在這種新的歷史起點(diǎn)上謀劃十三五期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

       1、建立以中國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

       十二五期間世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，總體上處于衰退和蕭條狀態(tài)。十三五期間有可能迎來(lái)溫和復(fù)蘇回升的世界經(jīng)濟(jì)。世界市場(chǎng)需求也可能回升。然而，世界經(jīng)濟(jì)依然充滿變數(shù)，難以擺脫低速增長(zhǎng)狀態(tài)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在各類發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中的主導(dǎo)作用非常明顯。

       2、轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

       我國(guó)在過(guò)去30年的平均增長(zhǎng)速度接近10%，從2012年起增速正式告別8%的快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在十三五期間我國(guó)的平均增長(zhǎng)速度保持在7%上下。這種速度在世界范圍稱為中高速增長(zhǎng)。
       中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)。其意義是給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增加人民福利留出空間。經(jīng)濟(jì)下行不是新常態(tài)，如果速度持續(xù)下行，不但中高速增長(zhǎng)不能維持，還可能帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此在近期國(guó)家的宏觀政策重點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)，著力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的止跌并回升。進(jìn)入十三五后，國(guó)家宏觀政策的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是在十三五期間保持中高速增長(zhǎng)的根本。

       3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端化

       我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端的目標(biāo)，除了在提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水準(zhǔn)進(jìn)入中高端外，制造業(yè)的中高端突出在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)入中高端，包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能。二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)，包括信息化，互聯(lián)網(wǎng)+，智能化+和綠色化等。三是高科技產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，改變高產(chǎn)值、低收益的狀況。

       4、建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系

       由于物質(zhì)資源供給已經(jīng)無(wú)法支撐十三五期間這么大規(guī)模的中高速增長(zhǎng)。十三五期間的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十三五期間的科技創(chuàng)新要有國(guó)際視野，要跟蹤全球科技發(fā)展方向，在一些領(lǐng)域需要與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同一創(chuàng)新起跑線，努力實(shí)現(xiàn)趕超，而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域力爭(zhēng)縮小差距，努力形成與發(fā)達(dá)國(guó)家較勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
       現(xiàn)階段的創(chuàng)新不僅要市場(chǎng)導(dǎo)向，還要有科學(xué)新發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，涉及知識(shí)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系以及兩者的有效銜接。需要培育兩大創(chuàng)新體系的主體，前者的主體是大學(xué)和科學(xué)院，后者的主體是企業(yè)。將兩者集成和銜接的主體是政府。三者協(xié)同發(fā)力就形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。顯然建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是改革，破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
       為實(shí)現(xiàn)十三五期間轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式，需要形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍。其含義就如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主費(fèi)爾普斯所說(shuō)的，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)把那些接近實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、容易接觸新的商業(yè)創(chuàng)意的人，變成了主導(dǎo)從開(kāi)發(fā)到應(yīng)用的創(chuàng)新過(guò)程的研究者和實(shí)驗(yàn)者，而科學(xué)家和工程師往往被他們召集過(guò)來(lái)提供技術(shù)支持。”

       5、補(bǔ)“五化同步”的短板

       中國(guó)特色現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的現(xiàn)代化。在近期的習(xí)近平總書(shū)記講話中又增加了一個(gè)綠色化。這樣，中國(guó)特色的現(xiàn)代化是“五化同步”。
       十三五期間全面小康社會(huì)建設(shè)需要補(bǔ)“五化同步的”的短板。著重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是加快推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化；二是大力度推進(jìn)綠色化。

       6、化解新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

       伴隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，再加上經(jīng)濟(jì)下行的壓力的不斷加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)的滋長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移和積聚將對(duì)十三五期間經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，特別是產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、中小企業(yè)資金鏈斷裂、違約和倒閉引發(fā)的局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)分化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，以及財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、地方償債能力減弱的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等。再加上網(wǎng)絡(luò)傳播等原因會(huì)無(wú)限放大風(fēng)險(xiǎn)，有可能產(chǎn)生一系列的社會(huì)沖突。
       需要構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。其途徑包括：通過(guò)全面依法治國(guó)，建立法治化的營(yíng)商環(huán)境。健全和完善市場(chǎng)規(guī)則，以制度建設(shè)防范和化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間形成合理的投資結(jié)構(gòu)。關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩形成的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，虛擬經(jīng)濟(jì)形成的局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化引發(fā)的泡沫風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政收入放緩形成的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。控制地方融資平臺(tái)增量債務(wù)，完善融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)。建立誠(chéng)信體系，防范信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該分步驟地逐步控制資產(chǎn)價(jià)格上漲，有效管理通貨膨脹預(yù)期。宏觀調(diào)控力度要精準(zhǔn)。特別注意以民生改善化解社會(huì)矛盾。

       7、以全面深化改革提供制度保障

       “十三五”時(shí)期要以經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革為重點(diǎn)和主軸，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，現(xiàn)階段全面深化改革的中心還是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。
       改革的重要方向，一是進(jìn)一步給市場(chǎng)放權(quán)，取消和下放應(yīng)該由市場(chǎng)決定的行政審批權(quán)。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在國(guó)企改革、民間投資及建立混合所有制等領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，涉及市場(chǎng)治理體系、政府治理體系和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。如果說(shuō)過(guò)去30多年的改革重在破的話，現(xiàn)階段的改革則要注重“立”：形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型。如果說(shuō)過(guò)去30多年的改革主要是“摸著石頭過(guò)河”的話，現(xiàn)階段的改革則要注重頂層設(shè)計(jì)。