石墨是一種戰(zhàn)略資源，素有“黑金子”的美稱。它不僅普遍應(yīng)用于一般工業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，還廣泛用于一些特殊的工業(yè)領(lǐng)域。在發(fā)達(dá)國(guó)家，石墨產(chǎn)品已作為新能源材料技術(shù)的代表。
　　我國(guó)石墨礦儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的75％，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的72％，與稀土一樣，石墨是我國(guó)少有的幾種具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)之一。然而，由于缺乏宏觀管理，我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)正面臨和稀土一樣的命運(yùn)。
　　石墨:稀土第二？
　　和此前的稀土產(chǎn)業(yè)一樣，我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)的低端化無序開發(fā)正嚴(yán)重影響資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)，具有戰(zhàn)略意義的石墨產(chǎn)業(yè)正面臨和稀土一樣的命運(yùn)，主要表現(xiàn)在:
　　行業(yè)門檻低；生產(chǎn)供大于求，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，石墨當(dāng)煤賣、壓價(jià)競(jìng)銷；產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條深度不夠；礦產(chǎn)資源利用率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，亂采濫挖，開采和加工呈現(xiàn)無序化狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，主產(chǎn)區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，缺乏有號(hào)召力的龍頭企業(yè)，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小；科技投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高科技應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢；環(huán)保壓力大，全國(guó)范圍內(nèi)大量存在的“小、土、散、亂”生產(chǎn)、加工狀況，對(duì)土地、水和空氣的污染嚴(yán)重。
　　與我國(guó)對(duì)石墨資源過度開采形成鮮明對(duì)照的是，韓國(guó)封存本國(guó)的資源不開采，趁我國(guó)產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷之機(jī)大量進(jìn)口，日本每年從我國(guó)進(jìn)口大量石墨沉入海底作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國(guó)對(duì)本國(guó)的石墨資源進(jìn)行了立法保護(hù)。目前只有發(fā)展中國(guó)家如印度、斯里蘭卡、巴西等國(guó)在開采，馬達(dá)加斯加的石墨礦產(chǎn)幾乎全部被美國(guó)壟斷。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國(guó)、美國(guó)是中國(guó)最大的石墨貿(mào)易伙伴，2009年的進(jìn)口量分別占中國(guó)總出口量的32.6％、14.3％、10.5％。
　　日本和韓國(guó)從我國(guó)進(jìn)口大量石墨原材料，每噸價(jià)格只有幾千元，經(jīng)過其提純加工再出口到中國(guó)，每噸價(jià)格達(dá)到10～20萬元。以天然石墨為例，我國(guó)出口日本價(jià)格僅每噸326美元，而我國(guó)要從日本以每噸超過1.1萬美元的價(jià)格進(jìn)口高端石墨。從中國(guó)與日本進(jìn)出口石墨的價(jià)格和總量對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)以極低的價(jià)格把大量的天然石墨產(chǎn)品出口到日本，日本再以超過30倍的價(jià)格返銷中國(guó)。
　　究其原因:缺乏宏觀管理
　　石墨產(chǎn)業(yè)的低出高進(jìn)，折射出的是技術(shù)滯后，暴露出的則是缺乏宏觀管理。長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)石墨資源的管理沒有納入一個(gè)規(guī)范化的渠道，主產(chǎn)區(qū)各自為政，礦山開采無序，宏觀管理失控。
　　目前，國(guó)內(nèi)許多地方還將找礦、開采石墨資源作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；在石墨蘊(yùn)藏大省，從國(guó)家到鄉(xiāng)村個(gè)人，各種各類的石墨開采和加工企業(yè)多如牛毛，卻大多停留在采選生產(chǎn)初級(jí)原料階段，石墨產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)水平均較為落后，以致形成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下等怪圈，而資金匱乏、信息閉塞、人才缺乏、工藝及產(chǎn)品研發(fā)能力低下亦是國(guó)內(nèi)石墨企業(yè)的致命傷，許多石墨企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，而石墨行業(yè)效益下滑又使生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步惡化，資源更嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　其實(shí)，石墨行業(yè)暴露出的問題早已引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，如2005年國(guó)家取消石墨出口退稅政策，2006年起改為加征10％的出口關(guān)稅，2007年7月又將關(guān)稅率提高到20％，同時(shí)在環(huán)保上也加大了執(zhí)法力度。但由于整個(gè)石墨行業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管體系，礦山開采無序、宏觀管理失控等主要問題并沒有得到較大扭轉(zhuǎn)。
　　促進(jìn)石墨行業(yè)健康發(fā)展
　　筆者建議，必須從宏觀上解決我國(guó)石墨資源的合理開發(fā)利用問題，促進(jìn)石墨行業(yè)健康發(fā)展，可以采取如下措施:
　　一是國(guó)家層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，控制石墨產(chǎn)量規(guī)模。石墨用途日趨廣泛，用量不斷增加，作為儲(chǔ)量和產(chǎn)量的第一大國(guó)，在深化出口管理和價(jià)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，只要控制石墨原礦開采量，石墨價(jià)格就可以成倍增長(zhǎng)。
　　二是加強(qiáng)行業(yè)管理，制定高的石墨企業(yè)進(jìn)入門檻和低的石墨企業(yè)退出門檻，限制石墨初級(jí)加工或低技術(shù)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰小的、工藝落后的采選和加工企業(yè)。
　　三是制訂《石墨工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)境內(nèi)從事石墨礦山開采至石墨生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及石墨工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。
　　四是通過調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)以科技為先導(dǎo)，加大投入，內(nèi)引外聯(lián)，促進(jìn)科工貿(mào)結(jié)合，引入科研力量及先進(jìn)的精加工技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)品鏈，增加科技附加值。
　　五是將石墨資源列入國(guó)家保護(hù)性開采特殊礦種，統(tǒng)一實(shí)施采礦權(quán)有償使用制度；上調(diào)石墨礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)稅費(fèi)調(diào)節(jié)，在配額內(nèi)開采正常收繳，超過配額累進(jìn)加價(jià)。
　　六是設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由全國(guó)“六大”石墨生產(chǎn)加工基地城市財(cái)政從每年石墨產(chǎn)業(yè)收益中拿出1％，國(guó)家財(cái)政給予配套補(bǔ)貼，共同設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持石墨基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)；也可通過基金進(jìn)行全球石墨深加工技術(shù)招標(biāo)，利用國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)力量，拉長(zhǎng)國(guó)內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。
　　七是提高石墨產(chǎn)業(yè)集中度，走企業(yè)整合的道路。組建大型石墨企業(yè)集團(tuán)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，并以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長(zhǎng)，形成具有較大聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的石墨產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展。