剛開年，發(fā)改委、央行、工信部、財政部、商務(wù)部、人社部六大部委負(fù)責(zé)人密集亮相，接受記者采訪。

　　他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策到貨幣政策；從國家的錢袋子、對外貿(mào)易，再到關(guān)系每個人的就業(yè)，覆蓋了中國經(jīng)濟(jì)工作的大部頭。

　　部委高層的發(fā)聲密切影響著相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，甚至經(jīng)濟(jì)走向。券商中國記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的“施工圖”。

　　一、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”被排在首位。

　　工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩給出實(shí)招：

　　一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、指標(biāo)體系和評價體系。

　　二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。

　　三是推動人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施智能制造工程，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　四是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。

　　二、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

　　2018年，我國商品消費(fèi)將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力，穩(wěn)步邁向第一商品消費(fèi)大國。但同時消費(fèi)增長承受一定壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　　商務(wù)部部長鐘山給出2019年在促消費(fèi)上的具體措施：

　　一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動消費(fèi)升級。

　　二是推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓城鄉(xiāng)市場旺起來。

　　三是新建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推動家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆也亮出具體實(shí)招：

　　一是將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施；

　　二是完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策；

　　三是挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面，特別點(diǎn)到要加快5G商用步伐。苗圩透露了工信部將如何具體推動：

　　一是力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測試使用的手機(jī)；

　　二是將開展5G規(guī)模試驗，著力打造城市級的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)；

　　三是不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進(jìn)一步推動5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作。

　　三、堅定支持民營企業(yè)發(fā)展

　　民營企業(yè)占了90%的企業(yè)數(shù)量，其中大部分是中小企業(yè)，中央給民營企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準(zhǔn)送到位？

　　苗圩表示在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)做好四個方面工作：

　　一是推動出臺促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見；

　　二是繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃；

　　三是推進(jìn)國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設(shè)；

　　四是推動完善應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點(diǎn)，發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策，推動建立政、銀、企風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　關(guān)于備受關(guān)注的核心問題，如何解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴？央行行長易綱表示：

　　一是綜合運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)滴灌；

　　二是用好信貸、債券、股權(quán)“三支箭”，支持民企融資紓困。

　　而作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。在破解民營企業(yè)融資難題特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)的進(jìn)度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。

　　四、推動全方位對外開放

　　2018年在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國外貿(mào)仍然實(shí)現(xiàn)了較快增長。2019年將面臨更多不確定性。

　　商務(wù)部部長鐘山表示，在穩(wěn)外貿(mào)方面：

　　一是推進(jìn)優(yōu)化國際市場布局，拓展30個左右重點(diǎn)市場，提升發(fā)達(dá)國家市場，拓展發(fā)展中國家市場。提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，推進(jìn)35個跨境電商綜合試驗區(qū)、14家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)；

　　二是建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)境外品牌展等貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)；

　　三是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)29條經(jīng)驗，建設(shè)數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地。

　　在穩(wěn)外資方面：

　　一是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；

　　二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問題，推動重大外資項目落地；

　　三是改善營商環(huán)境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制。

　　國家發(fā)改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發(fā)改委將全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項目盡快落地。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍。在去年四季度已經(jīng)推進(jìn)第一批重大外資項目落地的基礎(chǔ)上。

　　苗圩也透露了工信部進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的措施：將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放政策。

　　五、加強(qiáng)保障和改善民生

　　2019年，我國的就業(yè)總量壓力不減，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬人，再創(chuàng)新高。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位。

　　人力資源社會保障部負(fù)責(zé)同志給出四方面具體措施：

　　一是將加快研究降低社會保險費(fèi)率的實(shí)施方案。加大失業(yè)保險費(fèi)返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業(yè)申請額度從200萬元提高到300萬元；

　　二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；

　　三是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件；

　　四是加大對困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇等。

　　在民生方面，面對我國人口老齡化進(jìn)程加快，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出深化社會保障制度改革。人社部給出具體措施：

　　一是實(shí)施全民參保計劃，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加基金收入；

　　二是實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)；

　　三是推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值；

　　四是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，提升基金抗風(fēng)險能力；

　　五是發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系。

　　六、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆介紹落地措施時表示：

　　一是財政部日前已出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免；

　　二是還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；

　　三是全面實(shí)施修改后的個人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項專項附加扣除政策；

　　四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費(fèi)率綜合方案。

　　另外，對于一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營的成本比較高的問題。寧吉喆表示，國家發(fā)改委將為助力積極財政政策加力增效，實(shí)施更大規(guī)模的降費(fèi)、更大力度的降成本。主要有三方面工作：

　　一是加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)；

　　二是研究提出清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的意見，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革；

　　三是圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革等，切實(shí)降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。