國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出“認(rèn)真落實(shí)和完善政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)”等5個(gè)方面共26條具體措施。

　　“今年前三季度，以民營(yíng)企業(yè)為主體的小微企業(yè)共享受減稅1437億元，同比增長(zhǎng)41.3%。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人黃運(yùn)介紹。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的社保費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，《通知》進(jìn)一步明確，稅務(wù)總局將積極配合有關(guān)部門(mén)研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過(guò)程中，要確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，積極配合有關(guān)部門(mén)合理編制體現(xiàn)減費(fèi)要求的社保費(fèi)收入預(yù)算，嚴(yán)格按照人大審議通過(guò)的預(yù)算負(fù)責(zé)征收。對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開(kāi)展集中清繳。

　　《通知》指出，稅務(wù)總局將配合有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除的建議，統(tǒng)籌提出解決稅制改革和推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建議；并且要根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況，配合有關(guān)部門(mén)抓緊對(duì)個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的政策進(jìn)行完善。

　　從相關(guān)部門(mén)最新公布的數(shù)據(jù)看，前期推出的一系列減稅降費(fèi)措施產(chǎn)生的政策效應(yīng)正在加速釋放。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入和稅收收入同比增速均創(chuàng)下今年以來(lái)新低，國(guó)內(nèi)增值稅增速已由正轉(zhuǎn)負(fù)，同比下降1.2%。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入112336億元，增長(zhǎng)13.2%，其中，第三季度增長(zhǎng)8%，比二季度增速回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)于降稅的措施，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院表示，此舉的目的和用意，一是財(cái)政要過(guò)緊日子，主要是財(cái)政支出要壓縮一些不必要開(kāi)支，把錢(qián)花在刀刃上。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其要?jiǎng)哟媪俊Ｈ羌訌?qiáng)征管也能為減稅騰挪出一定空間。

　　中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有諸多不合理的地方，而且?guī)в幸欢▌傂裕瑢?dǎo)致支出結(jié)構(gòu)只能通過(guò)增量調(diào)整。雖然調(diào)整存量難度大，涉及面廣、阻力大，但優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，必須動(dòng)存量。中央近期下發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效，少花錢(qián)、多辦事，也相當(dāng)于節(jié)省資金。通常所說(shuō)的減稅是指制度性減稅，降低稅率、增加優(yōu)惠。

　　名義稅率偏高的一個(gè)重要原因，是征管能力不是很強(qiáng)，“寬打窄用”，實(shí)際征收過(guò)程中可能存在稅收流失、該繳的稅沒(méi)繳等問(wèn)題。如做到依法征收，應(yīng)繳的都繳上來(lái)，那么，降低名義稅率和稅收優(yōu)惠的力度就可大些。

　　減稅不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的技術(shù)操作層面上，還應(yīng)同改革結(jié)合起來(lái)，只有通過(guò)改革才能真正為減稅騰出空間，才能使減稅效果更好，使老百姓和企業(yè)有更多獲得感。這樣的減稅不僅有助于完善財(cái)稅體制，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，也會(huì)倒逼政府自身改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。

　　今年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1.3萬(wàn)億元，同時(shí)還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施無(wú)疑將進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)營(yíng)主體活力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，更大力度減稅，勢(shì)必會(huì)在稅種上做文章。

　　財(cái)政部劉尚希說(shuō)：“目前，中國(guó)有18個(gè)稅種，要真正實(shí)現(xiàn)減稅，重點(diǎn)要放在大稅種上，主要是最大的兩個(gè)稅種——增值稅和企業(yè)所得稅。”營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，完善增值稅稅制步伐需加快。目前，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標(biāo)。

　　除減稅外，降費(fèi)措施也在醞釀中。對(duì)社保繳費(fèi)可能大幅抬升企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的擔(dān)心，決策層早已明確表示將抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法。目前社保實(shí)際費(fèi)率可能比名義費(fèi)率低5個(gè)百分點(diǎn)，社保名義費(fèi)率下調(diào)6-8個(gè)百分點(diǎn)或能降低從嚴(yán)征管對(duì)企業(yè)影響。

　　我國(guó)社保名義費(fèi)率較高，超越部分企業(yè)承受能力，造成企業(yè)行為的扭曲，進(jìn)而選擇各種辦法逃避或者少繳社保，是其中不可回避的原因之一。

　　近期中央及部委紛紛表態(tài)力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并密集出臺(tái)一系列舉措解決民企融資難題。這僅僅是扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“開(kāi)場(chǎng)”，更多政策還在后面。

　　據(jù)上證報(bào)記者獲悉，更大力度的減稅降費(fèi)政策正在醞釀，很快就會(huì)出臺(tái)相關(guān)措施。

　　政策密集出臺(tái)力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　最近一周，中央及部委密集發(fā)聲傳遞力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，一系列扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)。這些政策主要集中在緩解民企融資難融資貴的問(wèn)題上。

　　10月17日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步深化研究減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　10月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)第十次專題會(huì)議，把增強(qiáng)微觀主體活力作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)的三角形支撐框架之一，并圍繞解決小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題提出了一系列政策要求。

　　10月22日，央行出臺(tái)了增加小微和民營(yíng)企業(yè)資金供給的配套政策，比如，增加再貸款和再貼現(xiàn)額度1500億元，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放；設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，穩(wěn)定和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資。

　　此外，一行兩會(huì)和地方政府近期開(kāi)始對(duì)上市公司的股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)管理，國(guó)有銀行和國(guó)企通過(guò)融資、重組等形式幫助出現(xiàn)資金困難的民企渡難關(guān)。

　　“這些政策的快速出臺(tái)向市場(chǎng)發(fā)出了明確的政策信號(hào)。”交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)上證報(bào)記者表示，預(yù)計(jì)未來(lái)圍繞維持市場(chǎng)穩(wěn)定、改善市場(chǎng)預(yù)期和提升市場(chǎng)融資功能，將出臺(tái)一系列配套改革措施，民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境將得到持續(xù)性改善。

　　更大力度減稅降費(fèi)政策有望很快出臺(tái)

　　據(jù)上證報(bào)記者獲悉，更大力度的減稅降費(fèi)政策正在醞釀，很快就會(huì)出臺(tái)相關(guān)措施。

　　有權(quán)威人士透露，未來(lái)政策重點(diǎn)將體現(xiàn)在加快推進(jìn)增值稅三檔變兩檔的調(diào)整，加大出口退稅力度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等方面。“相關(guān)部門(mén)正在研究繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費(fèi)率的具體辦法。”

此前財(cái)政部曾透露，預(yù)計(jì)今年全年減稅降費(fèi)將達(dá)1.3萬(wàn)億元。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院外國(guó)財(cái)政研究中心副主任李成威說(shuō)，“明年將會(huì)實(shí)行更大力度的減稅，預(yù)期明年比今年的力度更大。”

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“除了貨幣信貸政策，更多采用結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)政補(bǔ)貼，以及利用多層次資本市場(chǎng)，多管齊下來(lái)幫助民企融資的效果會(huì)更為明顯。”

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)展改革委近期密集赴廣東、重慶、湖北等地調(diào)研民營(yíng)企業(yè)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本情況。

　　預(yù)計(jì)國(guó)家發(fā)展改革委接下來(lái)或有一系列針對(duì)性舉措出臺(tái)。據(jù)記者了解，目前發(fā)展改革委正在研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)。