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財政部:將在主要省市試點排污權交易

關鍵詞 排污|2014-03-29 09:24:50|來源 財新網
摘要 近日,財政部網站發文稱,力爭兩到三年內,在全國主要省(市)開展排污權有償使用和交易試點。同時,財政部將盡快出臺相關國家層面的指導性文件。文章稱,對具備條件的省(市),財政部均支持其...
       近日,財政部網站發文稱,力爭兩到三年內,在全國主要省(市)開展排污權有償使用和交易試點。同時,財政部將盡快出臺相關國家層面的指導性文件。

       文章稱,對具備條件的省(市),財政部均支持其開展排污權有償使用和交易試點,并將更多的排污單位納入試點范圍。

       同時,財政部將積極推動跨區域排污權交易。在同一大氣污染防控區內,將主要推動大氣污染物排污權交易。在同一流域內,將推動水污染排污權交易。

       目前,財政部、環保部、發改委聯合起草的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》已上報國辦。

       排污權交易,是指在控制污染物排放總量的前提下,允許各污染源通過貨幣交換,相互調劑排污量。這種制度設計,鼓勵企業通過技術進步和精打細算,節約治污費用和減少排放總量,從而有效降低減排成本。

       早在2007年,天津、江蘇、浙江、陜西等11省(市)獲批成為國家級試點單位,探索排污權有償使用和交易制度。初步統計,試點省(市)累計拍賣排污權收入約20億元。

       此外,浙江、湖南、山西還出臺了排污權抵押貸款辦法。浙江有170多家企業通過排污權抵押貸款,獲得污染治理資金十多億元。

       但是,關于排污權有償使用及交易的爭論也一直存在。比如,排污指標的分配標準及數據來源,使用和交易的價格核算方式等,都亟需規范。

       實際操作中,為穩定交易市場價格波動,政府可以儲備一定的排污指標,這種方式是否適當?儲備額度如何確定?對跨區域排污權交易,各區域間的協調機制也是需要解決的問題。

       此外,完善排污權有償使用及交易需要完整的制度建設。比如,排污交易中的確權環節需要許可證發放來實現。雖然已有20多個省(區、市)開展排污許可證核發,但國家層面的統一規范仍然缺失。因此,研究制定《排污許可證管理辦法》,也是構建排污權有償使用及交易體系的關鍵一步。

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