近日，財政部網(wǎng)站發(fā)文稱，力爭兩到三年內(nèi)，在全國主要省（市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點。同時，財政部將盡快出臺相關(guān)國家層面的指導性文件。

       文章稱，對具備條件的省（市），財政部均支持其開展排污權(quán)有償使用和交易試點，并將更多的排污單位納入試點范圍。

       同時，財政部將積極推動跨區(qū)域排污權(quán)交易。在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)，將主要推動大氣污染物排污權(quán)交易。在同一流域內(nèi)，將推動水污染排污權(quán)交易。

       目前，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導意見》已上報國辦。

       排污權(quán)交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源通過貨幣交換，相互調(diào)劑排污量。這種制度設計，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步和精打細算，節(jié)約治污費用和減少排放總量，從而有效降低減排成本。

       早在2007年，天津、江蘇、浙江、陜西等11省（市）獲批成為國家級試點單位，探索排污權(quán)有償使用和交易制度。初步統(tǒng)計，試點省（市）累計拍賣排污權(quán)收入約20億元。

       此外，浙江、湖南、山西還出臺了排污權(quán)抵押貸款辦法。浙江有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，獲得污染治理資金十多億元。

       但是，關(guān)于排污權(quán)有償使用及交易的爭論也一直存在。比如，排污指標的分配標準及數(shù)據(jù)來源，使用和交易的價格核算方式等，都亟需規(guī)范。

       實際操作中，為穩(wěn)定交易市場價格波動，政府可以儲備一定的排污指標，這種方式是否適當？儲備額度如何確定？對跨區(qū)域排污權(quán)交易，各區(qū)域間的協(xié)調(diào)機制也是需要解決的問題。

       此外，完善排污權(quán)有償使用及交易需要完整的制度建設。比如，排污交易中的確權(quán)環(huán)節(jié)需要許可證發(fā)放來實現(xiàn)。雖然已有20多個省（區(qū)、市）開展排污許可證核發(fā)，但國家層面的統(tǒng)一規(guī)范仍然缺失。因此，研究制定《排污許可證管理辦法》，也是構(gòu)建排污權(quán)有償使用及交易體系的關(guān)鍵一步。