日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。這是我國市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實施以來的首次年度動態(tài)調(diào)整，此次調(diào)整共列入事項131項，比上一版本減少了20項，縮減比例達到13%。其中，“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”、“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進一步放寬市場準(zhǔn)入。

此次調(diào)整，相比上一版本，加大了全國性清單整合力度。納入“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（或禁止限制目錄）”，全面清理違規(guī)定制的其他形式的負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負面清單23個。

此外，及時納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施。將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入。

在備受關(guān)注的放寬市場準(zhǔn)入方面，《清單（2019年版）》放開一批有含金量的措施：將“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”、“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開。此外，移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引，提升了市場準(zhǔn)入規(guī)則的確定性，使市場主體對可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平說。

“有效激發(fā)市場主體活力。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升認為，“非禁即入”的普遍落實與市場準(zhǔn)入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體，有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，將部署開展放寬市場準(zhǔn)入試點。“緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點開展進一步放寬市場準(zhǔn)入試點，多措并舉推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。”