端午佳節(jié)前夕，中國國家能源局終于出臺《國家能源局關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，2016年全國新增光伏電站建設(shè)目標為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地5.5GW。
       《通知》內(nèi)文可歸納出幾項重點：
       1. 全年目標量約在20GW左右
       《通知》所下發(fā)的18.1GW指標，加上將另行公布的光伏扶貧（注一）指標，預計中國全年光伏指標量會在20GW左右。相比2015年的指標17.8GW，18.1GW雖有微幅成長，但2015年有另行增補5.3GW以及大同領(lǐng)跑者計劃1GW，故今年實際指標總量相比去年稍有衰退。若后續(xù)不像去年有另行的增補，這將是中國大力推展太陽能以來首次出現(xiàn)目標安裝量衰退的情形。
       2. 領(lǐng)跑者計劃占納入指標，且占整體比重高
       在今年18.1GW的目標中，需要高效組件的領(lǐng)跑者技術(shù)基地為5.5GW，總量約占總目標量的三成?！锻ㄖ芬?guī)定領(lǐng)跑者計劃單體電站規(guī)模需在100MW以上，且須采取招標、優(yōu)選等競爭方式配置專案，且電價將作為主要競爭條件。
       去年的領(lǐng)跑者計劃要求單晶組件轉(zhuǎn)換效率高于17%、多晶組件高于16.5%、組件瓦數(shù)不低于270W。以去年領(lǐng)跑者計劃得標結(jié)果來看，占有技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢的一線組件廠商（如晶澳、天合、晶科等）贏面較大；這些廠商在淡季中仍將因領(lǐng)跑者計劃的需求而讓高效組件有較穩(wěn)定的出?？?。
       3. 部分西部省份今年無下發(fā)指標，但棄光問題短期內(nèi)仍難解決
       甘肅、新疆、云南三省以“不具備光伏電站條件”為由暫停下發(fā)指標，今年指標量為0；寧夏、青海、內(nèi)蒙古等地仍有新的指標發(fā)下。但由于西電東送電纜等建設(shè)短期內(nèi)無法完成，西部省份限電情形將持續(xù)惡化，最后恐同樣面臨停止或暫緩下發(fā)安裝指標的情形。
       此外，內(nèi)蒙古的2.1GW指標中有1.5GW為領(lǐng)跑者計劃指標；其中1GW是位于包頭采煤沉陷區(qū)的第二期領(lǐng)跑者計劃光伏示范基地專案。
       4. 強化各地指標與光伏專案之發(fā)電管理
       《通知》明確指示須透過信息管理平臺等方式，詳實追蹤各地計劃執(zhí)行進度與光伏電站之發(fā)電情形，并確保并網(wǎng)、保障性收購、電費結(jié)算與再生能源補貼發(fā)放之政策落實。
       注一：光伏扶貧：為改善偏遠、貧困地區(qū)居民的生活環(huán)境，并助其脫離貧困，中國政府近年來持續(xù)多種方式來協(xié)助貧困地區(qū)人民增加收入，其政策統(tǒng)稱為“扶貧”。光伏扶貧為其中一種方式，藉著幫貧戶安裝太陽能發(fā)電設(shè)備，幫助貧戶取得售電補貼、改善用電狀況。
       評析
       綜合以上，雖總安裝量18.1GW看似激勵行業(yè)人心，然電站補貼持續(xù)延遲發(fā)放、西部限電情形嚴重等問題持續(xù)存在，讓中國電站投資報酬率遠不及廠商預期，且對于今年安裝指標時限并未在《通知》中說明，故EnergyTrend認為，今年下半年中國應不會出現(xiàn)明顯搶裝潮的情形，第三季產(chǎn)業(yè)情況仍維持先前預估，呈現(xiàn)較為清冷的狀態(tài)。
       另外，從本次出臺的目標也可觀察到，中國政府的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質(zhì)效益的項目，并首度提出追蹤指標落實狀況、電站發(fā)電情形的要求。這顯示中國太陽能政策已從過往一昧追求安裝量的風格，慢慢轉(zhuǎn)而重視電站的品質(zhì)，逐漸發(fā)展為更為成熟的市場。