今年1月，發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《能效“領跑者”制度實施方案》，緊接著的6月，國家能源局等三部門齊發(fā)相關文件后，這項名為“領跑者”的專項光伏計劃開始搶奪眼球。
       簡單地說，國家能源局每年會安排專門的示范項目，來吸引更高技術的產(chǎn)品進入光伏電站領域，這對技術進步確有引導作用。然而新計劃下也出現(xiàn)了新的認證手段，一些光伏產(chǎn)品制造商抱怨“看不懂”。
       什么是“領跑者”計劃？
       今年6月,由國家能源局、工信部和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的一份《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（下稱“意見”），意見提出，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施此計劃，要求項目采用先進技術產(chǎn)品。“領跑者”先進技術產(chǎn)品應達到以下指標：多晶硅組件和單晶硅組件的光電轉換效率分別為16.5%、17%以上；高倍聚光光伏組件的光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘等組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%以上。
       上述的一些指標，比目前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱“規(guī)范”）相對高一點。比如在多晶硅組件的轉換效率要求上，前者為16.5%，“規(guī)范”中提出15.5%，高出1個百分點；此外，以第一太陽能為代表的“碲化鎘”薄膜電池為例，兩套標準中，“領跑者”的標準也要高出2個百分點。
       由于“領跑者”會設立一些光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等，因此綜合而言，光伏產(chǎn)品制造商將要拿出更高技術的產(chǎn)品來角逐這類示范基地的相關產(chǎn)品選型。就在今年6月25日，國家能源局也正式發(fā)文，批準了大同市建設采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地，首個“領跑者”基地現(xiàn)身。
       認證機構扮演什么角色？
       光伏產(chǎn)品技術指標的提升，使“領跑者”計劃本身顯得更有層次，然而，認證機構在其中的角色，似乎有些模糊不清。
       在該計劃中，國家能源局會成為規(guī)范的制定者（對“領跑者”示范工程中所涉技術有相應要求）；省級能源主管部門會在比選后，擇優(yōu)錄取電站開發(fā)商，隨后，設備廠商再通過自己的技術能力參與其中。
       此外，國家能源局會對“領跑者”計劃項目，委托第三方檢測認證機構進行全過程的技術監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的指標，在工程投產(chǎn)一年后進行評估并公布評估結果。簡而言之，第三方認證機構確實扮演著一些角色，但至于起到怎樣的作用不好評價。
       一家光伏設備廠商高層告訴記者，認證機構已出動，參與的機構有兩家：分別為鑒衡認證中心（下稱“CGC”）和中國質量認證中心（下稱“CQC”），多家海外認證機構未進入。《第一財經(jīng)日報》記者了解到，CGC最近對9家光伏逆變器企業(yè)實行了“中國效率”認證，其中涵蓋了國內(nèi)幾家主流的逆變器企業(yè)，如陽光電源、華為、無錫上能等。拿到該認證的某家公司負責人告訴本報，這就被行業(yè)內(nèi)認為是可以參與“領跑者”計劃的敲門磚。而一些獲得認證的企業(yè)在對外宣傳時也稱，自己進入了“領跑者”首批名單。
       與此同時，CQC也推出了所謂的“領跑者”認證計劃，并公布了第一批申請企業(yè)名單，涉及多晶及單晶組件、逆變器、背板材料等。
       “據(jù)我們了解，有些企業(yè)參加了CGC的認證，就不想?yún)⒓覥QC的認證；有些企業(yè)自身已有了相應的技術指標、獲得了其他評價標準，兩個認證難道都要再去參加一下么？”前述光伏設備廠商的高層對《第一財經(jīng)日報》記者說道。
       另據(jù)行業(yè)人士透露，認證機構推出的“領跑者”計劃，并不能看作與國家能源局的“領跑者”項目相連，因為國家能源局目前并沒有任何文件下發(fā)，來指定認證機構。
       一家光伏企業(yè)的管理層也對本報記者表示，在大同項目招標過程中，對于產(chǎn)品的技術，招標方只是提出了與國家能源局相一致的標準，也沒有說要拿到認證才行，“認證對于光伏組件、逆變器廠商而言，現(xiàn)在是一個可選項。只要企業(yè)能拿出符合招標方要求的證明，并且市場化運作即可。”
       該人士也指出，由于部分企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品型號較多，如果去做認證，就要比一些同行多掏錢參與，這也是有些企業(yè)不愿意認證的原因之一。還有一位長期從事科研的光伏企業(yè)高層認為，“我們不想主動參與這些認證，因為這些認證并沒有與光伏補貼掛鉤；如果參與的話，其實是在浪費錢。”
       當然也有人士指出，假設認證機構確能拿出高標準、嚴要求，篩選優(yōu)質廠商、準確反映產(chǎn)品的發(fā)電量、效率及特性參數(shù)，參與這些認證也未嘗不可，但最好在推出相應認證業(yè)務時，對企業(yè)解釋清楚。