半年中考已過。國家電網的最新數據顯示，上半年光伏并網僅2.33GW，距國家能源局年度14GW的目標距離頗大，而分布式并網更是不到50萬千瓦。在此情況下，國家能源局醞釀已久的分布式微調新政初現眉目。

       上證報記者獲悉，《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策通知（征求意見稿）》已經下發至各省發改委、幾大電網公司以及電力央企，并于7月8日前征求完意見。由于新政獲得業內積極反饋，大型央企的投資意愿大幅上升。

       根據記者得到的征求意見稿顯示，通知主要是為了解決“協調屋頂難、電費回收難、融資難、商業模式不成熟”等一系列問題。在眾多細化的政策微調中，業內一致認為，最具突破性的是自發自用0.42元補貼與全部上網標桿電價之間“二選一”電價政策。此外，意見還鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用，“利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW）且所發電量在并網點變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價政策”。

       對于“二選一”的價格政策，長期關注新能源的券商分析師稱，“這對行業意義非常大，該通知解決了商業模式的問題，特別是兜底了屋頂企業倒閉后的項目收益。只有內部收益率有保障了，保險（放心保）、金融機構才敢進來。”據測算，東部地區分布式電站如果執行標桿上網電價，根據光照條件不同，收益率可達10%-15%。

       航禹太陽能執行董事劉楊告訴上證報記者，“新政下農業大棚項目最受益，能源局總體思路是鼓勵并由地方具體執行，有了指導方法后，各地根據各自訴求制定自己的方案，這對分布式的發展是極大推動。”

       不過，不少業內人士認為，最新政策雖然在解決分布式收益、并網等方面意義重大，但對于融資難問題沒有明確解決方案。雖然通知要求“創新分布式光伏融資模式，鼓勵銀行等金融機構對分布式光伏發電實行優惠貸款利率”等要求。

       但上證報記者了解到，目前國內的商業銀行對光伏行業貸款仍然較為謹慎，電站作為抵押資產的資質仍未得到認可，目前比較成熟的是融資租賃方式。不過由于貸款利率相對較高，部分中小企業對此難以承受。

       總體來看，企業對于新政策的調整反饋積極，尤其是融資實力強的大型央企，投資意愿大幅上升，在區域電網內大型工建屋頂上建設地面分布式電站，作為節能減排的重要工作。需要指出的是，最新政策在征求完意見后，仍需要匯總上報并通過，具體執行中需考慮到國家電網、財政部門的配合，不排除后期有進一步調整。