市場、環(huán)保、行政三重重壓，鋼企迎來“最寒冬”——
       企業(yè)退出產能有被動也有主動

       河北武安，河北省明星企業(yè)、邯鄲市十強企業(yè)——普陽鋼鐵廠，從前熱鬧、紅火的線材生產線，已經冷清了快3個月。“價格一直不好，生產出來就虧本，從去年11月開始，就干脆把線材這塊停掉了。”企業(yè)生產負責人說。

       進入新世紀以來，中國鋼鐵業(yè)已經在盈虧生死線上連續(xù)掙扎了4年，時至今日，需求持續(xù)不旺、鋼價不斷下跌、礦價仍居高位。2013年1—10月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤只有1.05元，很顯然，靠產量增加攤薄成本的路也走到了盡頭。部分企業(yè)已經在市場重壓下主動選擇停產。從鋼材品種看，停產多集中在螺紋鋼等附加值低的生產線上；從企業(yè)看，停產多發(fā)生在內部管理水平低、控成本能力差的企業(yè)。

       歲末年初，河北唐山、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關停行動，拆設備、炸煙囪，強制拆除了一批已經列入淘汰名單的鋼鐵落后產能。淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價，企業(yè)成本高抬，也先后被迫停產。

       按照國務院去年出臺的淘汰落后產能規(guī)劃，中國鋼鐵業(yè)5年內要壓縮8000萬噸產能，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。在同年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中，國務院再次強調了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產能以及產能過剩治理，明確提出2015年要再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)落后產能淘汰政策范圍更寬、標準更高，要再淘汰一批落后產能。

       在邯鄲、唐山，部分鋼鐵企業(yè)已經因環(huán)保不達標而停產。據了解，一個年產300萬噸規(guī)模的鋼廠，環(huán)保設備投入需要五六億元，鋼廠缺乏積蓄，銀行收緊貸款，環(huán)保執(zhí)法又空前嚴格，鋼廠只能停產。

       “在市場、環(huán)保、行政三重重壓之下，鋼企迎來了‘最寒冬’，眼下大部分企業(yè)還在咬牙堅持，少部分企業(yè)已經停產和半停產。如果困難局面持續(xù)不改、資金鏈持續(xù)緊張，要不了多久，就會出現企業(yè)破產、整體退出。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認為。

       據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會披露，2013年1—11月，納入財務統(tǒng)計的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現利潤161.8億元(2012年同期為虧損7.56億元)，銷售收入利潤率僅為0.48%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實現扭虧為盈，但鋼鐵企業(yè)虧損面仍高達27.9%。

       GDP貢獻大、承載就業(yè)多，鋼鐵產能“向前走、難回頭”——
       退出機制應重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素

       探索建立鋼鐵產能退出機制，早在2009年的鋼鐵振興規(guī)劃中就已經提出，化解產能過剩提出的就更早了。但這么多年過去了，鋼鐵產能“年年淘汰年年漲”，“淘汰落后”在實際操作中變成了“推倒一座舊的小高爐，上一座新的大高爐”，鋼鐵產能不減反增。

       鋼鐵產能“退路”為何這么難走？中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)分析，資金密集、勞動力密集，令鋼鐵項目一方面對GDP貢獻大、承載就業(yè)多，另一方面轉產成本高。地方政府往往對其“一見傾心”，企業(yè)卻是“進門容易、出門難”，鋼鐵產能只能是“向前走、難回頭”。

       人員安置，是鋼鐵產能退出首當其沖需要考慮的問題。按照河北省的任務安排，唐山市5年內要削減鋼鐵產能4000萬噸，估算任務完成后，將有十幾萬人需要就業(yè)安置。

       債務風險是鋼鐵產能退出需要防范的風險之一。“最不想讓鋼鐵產能退出的是銀行。”李新創(chuàng)說。當前中鋼協(xié)會員企業(yè)的負債率高達70%左右，貸款總額達到1.3萬億元。加上其他非會員企業(yè)，全行業(yè)債務總額可能超過2萬億元。在去年唐山市的關停行動中，對部分企業(yè)只能拆煙囪不能拆高爐。“高爐前幾年就抵押給銀行了，現在廠子停了，以后怎么處置，還不清楚。”一位企業(yè)高管說。在前幾年的擴張式發(fā)展中，許多鋼廠都將設備抵押給銀行，以換取建設資金。“如果這些項目進入政府的淘汰序列，極有可能變成銀行的不良資產。”李新創(chuàng)說。

       鋼鐵產能退出，也不得不考量地方經濟發(fā)展的承受能力。當前從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來看，鋼鐵產業(yè)仍是位于第二支柱產業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。對于許多以鋼鐵為支柱產業(yè)的地方，產能削減之后，如果沒有新的產業(yè)補充，經濟增長難免傷筋動骨，民生投入也會碰到無米之炊的尷尬。

       李新創(chuàng)認為，雖然目前我國鋼鐵企業(yè)已經出現了明顯分化，短期內不會出現大量破產企業(yè)，出現系統(tǒng)性風險的可能性不大，但單個項目有可能引發(fā)局部風險，值得警惕，盡快制定出臺系統(tǒng)的鋼鐵產能退出機制十分緊迫。

       在經濟社會轉型升級的大背景下，鋼鐵行業(yè)的退出，用過去那種“一紙通知書、一關了之”老辦法肯定行不通，鋼鐵產能的退出機制應該重點考慮就業(yè)、金融、財稅等制約因素，李新創(chuàng)說。他認為，政府要對因鋼企破產產生的失業(yè)、生活困難問題兜底，要落實最低生活保障，強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導，針對特殊困難人群要實施傾斜性的促進再就業(yè)政策；甚至可以考慮對在吸納這類失業(yè)人群再就業(yè)方面作出突出貢獻的企業(yè)，給予政策支持；對于自謀創(chuàng)業(yè)者，也可以在金融信貸、稅費減免、勞動用工等方面給予支持。中央財政要加大支持力度，對退出產能適當給予金融支持，對退出產能集中的地區(qū)給予財政扶持，妥善處理好破產企業(yè)的債務問題及地方發(fā)展問題。

       鋼鐵產能退出，政府有義務托底和防控風險，企業(yè)和銀行也要承擔一定代價，畢竟這是一種投資、經營失誤，宋繼軍強調。

       產能退出，不是簡單地做“減法”，更肩負著促進轉型升級做“乘法”的使命——
       行政式的老辦法不能重復，要打破利益藩籬，實施以環(huán)保、能耗、技術水平為指標的退出標準

       此輪淘汰落后產能聲勢浩大，國務院連續(xù)發(fā)文明確指標、督促落實。按道理，淘汰落后產能有利于化解產能過剩、推動行業(yè)轉型發(fā)展，這對于環(huán)保水平相對高、產能相對先進的國有大型鋼鐵企業(yè)來說，是好事情。但在春節(jié)前的一次行業(yè)討論會上，幾家大型國有鋼企負責人卻表示擔憂。

       一位鋼廠負責人說，最怕“一刀切”的淘汰命令再次出現。上世紀末的那一輪淘汰落后產能的教訓還歷歷在目：為了完成全國限產的總任務，有關部門搞攤派，民營企業(yè)管不了，就給國有大中型鋼廠壓指標。許多大鋼廠被迫淘汰了低端的線材生產，有的鋼廠的棒材車間都被拆除了。不久房地產回暖，建筑鋼材市場火爆，巨大的市場空間被民營企業(yè)快速搶占，國有大型鋼廠只有看的份……而在市場需求刺激下，限產也成為過眼云煙。

       對于行政式淘汰模式，市場已經給出深刻教訓，老路不能走、也走不通了。

       科學合理的淘汰機制，應當設立科學的淘汰標準，這個標準要以環(huán)保、能耗、技術水平為指標，而非行政攤派式的“一刀切”，也不能盲目以規(guī)模大小“論英雄”，李新創(chuàng)認為，“淘汰落后產能，完善退出機制，核心問題就是打破利益藩籬，政府要抵住GDP的誘惑，嚴格把好環(huán)保關、能耗關，該淘汰就堅決淘汰，不能姑息；只要滿足了環(huán)保和能耗指標，無論規(guī)模大小，只要能在市場中生存，就是合理的。”

       “產能退出應當是市場的優(yōu)勝劣汰行為，退出機制最終要走向前所未有的市場調節(jié)機制，企業(yè)在高門檻、自由競爭的環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，進而推動行業(yè)良性發(fā)展。”宋繼軍說。

       這種淘汰機制已經初見端倪。

       與以往幾輪相比，此輪淘汰行動中的環(huán)保壓力空前加強。對于一直嚴格要求自己的先進企業(yè)而言，環(huán)保成本并不會有大幅增加，但那些環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)卻遭到重創(chuàng)，有的被迫停產。“在環(huán)保成本方面，我國鋼鐵企業(yè)一直是不公平競爭，現在環(huán)保執(zhí)法的加強，不但可以減少污染，而且可以迫使環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場，化解產能過剩矛盾。”李新創(chuàng)說。

       更多的經濟調節(jié)手段也在引入：對于列入淘汰序列的企業(yè)，許多地方都實行高電價、高水費，以抬高這些企業(yè)的生產成本。

       事實上，科學的退出機制，還有利于化解我國鋼鐵行業(yè)集中度低的矛盾。李新創(chuàng)介紹，長期以來我國鋼鐵產業(yè)集中度低，遠低于歐、美、日的鋼鐵產業(yè)集中度，導致技術、管理、經營水平都提升緩慢，難以形成以大型優(yōu)勢企業(yè)為依托推進結構調整。

       鋼鐵業(yè)內已經達成的共識是，產能退出，不是簡單地做“減法”，更肩負著促進轉型升級做“乘法”的使命。

       我們也已經嗅到了行業(yè)良性發(fā)展的氣息。“大多數企業(yè)都在咬牙堅持，在中高端鋼材領域，拼產品質量；在低端鋼材領域，拼成本控制。”宋繼軍說。很顯然，這兩方面都是在“補課”，也是企業(yè)生存發(fā)展、鋼鐵行業(yè)轉型升級的必經之路。