光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終于塵埃落定。
　　盡管翹首期盼已久，但該標(biāo)桿電價(jià)的落地，卻惹來(lái)了頗多爭(zhēng)議。圍繞補(bǔ)貼年限、電價(jià)下調(diào)幅度、補(bǔ)貼資金來(lái)源等，尚未理清的諸多細(xì)節(jié)，讓市場(chǎng)還有些“缺乏底氣”。
　　不能否認(rèn)，標(biāo)桿電價(jià)“開(kāi)了好頭”，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的全面開(kāi)啟，依舊是路途漫漫。
　　靴子落地
　　等了又等。
　　終于，8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線(xiàn)，制定出了全國(guó)統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
　　《通知》規(guī)定，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。
　　而7月1日及以后核準(zhǔn)的，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余地區(qū)均執(zhí)行每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)。
　　政策甫出，便被冠上了“里程碑”、“劃時(shí)代”等極高的評(píng)價(jià)。
　　“很及時(shí)，”保利協(xié)鑫一高管對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前歐洲光伏市場(chǎng)趨冷，市場(chǎng)需要熱點(diǎn)帶動(dòng)，此時(shí)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)意義重大，將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，拉動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.15元/度的電價(jià)，在光照時(shí)間長(zhǎng)的西部省市區(qū)內(nèi)，企業(yè)還是有盈利空間的。
　　此前，我國(guó)的大型光伏電站項(xiàng)目采取一事一議的上網(wǎng)電價(jià)審批政策。2009年和2010年能源局組織了兩批大型荒漠光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)。除此之外，針對(duì)特定項(xiàng)目還有審批電價(jià)。
　　在去年總規(guī)模為28萬(wàn)千瓦的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，中電投旗下公司以0.7288元/度開(kāi)出了全場(chǎng)最低價(jià)；而在2009年7月我國(guó)首個(gè)光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，國(guó)投電力甚至投出了0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于業(yè)界的測(cè)算——兩次特許權(quán)招標(biāo)中，央企的低價(jià)包攬，都激起了業(yè)內(nèi)的一片討伐，而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)將往何處去的隱憂(yōu)也在彌漫。
　　對(duì)此，日前發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖》明確指出，最低價(jià)中標(biāo)的原則使發(fā)電公司和光伏電池供應(yīng)商都必須將其收益壓至最低，以爭(zhēng)奪項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，“不利于光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展”。
　　今年6月綠色和平與中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布的《風(fēng)光無(wú)限——中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2011》，也曾明確建議，應(yīng)吸取風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在特許招標(biāo)的基礎(chǔ)上，“出臺(tái)光伏發(fā)電固定電價(jià)”。
　　而歐洲上網(wǎng)電價(jià)法帶動(dòng)光伏市場(chǎng)迅速上升的經(jīng)驗(yàn)，也使得固定電價(jià)被賦予了保障我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重任。
　　警惕產(chǎn)業(yè)“瘋狂”
　　“都已經(jīng)8月份了，（到底哪些屬于核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目）還沒(méi)有出來(lái)一個(gè)清單，這讓大家建設(shè)時(shí)心里都沒(méi)底，”8月12日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成不無(wú)憂(yōu)慮地表示，很多企業(yè)不清楚自己的項(xiàng)目是否屬于7月1日之前核準(zhǔn)的。
　　按照《通知》，12月31日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目可以享受1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，這導(dǎo)致大量今年在建的光伏項(xiàng)目加緊趕工，突擊在12月31日之前投產(chǎn)。
　　有報(bào)道稱(chēng)，為了能享受到這一電價(jià)，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過(guò)300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目同時(shí)上馬，均希望搶在年底前建完。而為了趕工期，有企業(yè)在青海甚至動(dòng)員了2000名武警去安裝光伏電池板。
　　某市場(chǎng)研究公司發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策具有在未來(lái)十八個(gè)月內(nèi)將中國(guó)新增太陽(yáng)能安裝量提至1.5吉瓦的潛力。
　　“標(biāo)桿電價(jià)出來(lái)后，國(guó)內(nèi)將是萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)，”在王斯成看來(lái)，其對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)有力的推動(dòng)，有可能使我國(guó)在1~2年成為全球最大的光伏市場(chǎng)，今年國(guó)內(nèi)的新增裝機(jī)容量可能達(dá)到2吉瓦。
　　“中國(guó)太大，一個(gè)政策如果使整個(gè)產(chǎn)業(yè)再一次瘋狂起來(lái)，就失去了政策的意義。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰頗為謹(jǐn)慎，“國(guó)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有接近30GW的生產(chǎn)能力了，如果再推動(dòng)新一輪的擴(kuò)張潮，對(duì)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)任的。”
　　在他看來(lái)，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就像一列火車(chē)，不動(dòng)則已，一動(dòng)便停不下來(lái)。
　　他表示，2008年的西班牙，2009年及2010年的德國(guó)和意大利的經(jīng)驗(yàn)表明，到發(fā)現(xiàn)光伏裝機(jī)太多以后再采取措施，那么代價(jià)就太大了！“德國(guó)、意大利出臺(tái)政策、調(diào)高調(diào)低目標(biāo)，可以不考慮對(duì)我國(guó)的影響，但我國(guó)的政策必須要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平相適應(yīng)。”
　　李俊峰表示，“政策還需要進(jìn)一步完善，必須要考慮太陽(yáng)能最適應(yīng)分布式發(fā)展的技術(shù)特點(diǎn)，還應(yīng)確確實(shí)實(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和成本進(jìn)一步下降。”
　　資金哪里來(lái)？
　　“資金從哪里來(lái)？”這是王斯成的另一大困惑。“一下上了這么多項(xiàng)目，如果今年新增裝機(jī)2吉瓦，那么今年就要再多補(bǔ)貼20多億元。”
　　《通知》規(guī)定，太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。
　　但是，可再生能源資金夠嗎？
　　據(jù)悉，2010年，全國(guó)征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億~150億元，其中超過(guò)60％用于補(bǔ)貼風(fēng)電，30％左右用于補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電，其他新能源所獲補(bǔ)貼的比例不足10％，光伏發(fā)電更是不到5％，僅為6.5億~7.5億元。
　　“現(xiàn)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)不夠了。”王斯成告訴記者說(shuō)，要解決缺口，必須要提升可再生能源電力附加資金。
　　除此之外，電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、配套的光伏上網(wǎng)政策不明朗等，一攬子尚未理清的細(xì)節(jié)都給標(biāo)桿電價(jià)抹上了一層暗影。
　　故此，對(duì)該標(biāo)桿電價(jià)，王斯成的點(diǎn)評(píng)是，“好的開(kāi)端，問(wèn)題不少”。
　　我國(guó)地域?qū)拸V，太陽(yáng)能資源分布共劃分為豐富區(qū)、一般區(qū)等四個(gè)區(qū)域。全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)，沒(méi)能考慮到不同地區(qū)的資源差異。在王斯成看來(lái)，“它只適應(yīng)西部，全國(guó)大部分地區(qū)的太陽(yáng)能資源沒(méi)那么好，1.15元每度并不合算。”
　　《通知》還表示，今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。但它既沒(méi)有明確電價(jià)調(diào)整的幅度和時(shí)間，也沒(méi)有明確企業(yè)享受補(bǔ)貼電價(jià)的年限，這給企業(yè)收益率的計(jì)算帶來(lái)了不小的麻煩。
　　此外，從現(xiàn)在的1.15元每度到明年的1元每度，電價(jià)的遞減速度和幅度是否有些過(guò)快、過(guò)大？這也是業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議之一。
　　“畢竟得有個(gè)辦法，這個(gè)辦法大家未必都投贊成票，但畢竟還是在往前走，在爭(zhēng)議中發(fā)展，”對(duì)于該標(biāo)桿電價(jià)，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長(zhǎng)黃鸝表示，風(fēng)電就是一個(gè)很好的例子。
　　而圍繞該議題，日前，李俊峰等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和數(shù)家光伏企業(yè)的高層在北京閉門(mén)開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討其對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。