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煤價(jià)漲電企虧 中電聯(lián)建議上調(diào)電價(jià)

關(guān)鍵詞 電價(jià) , 煤價(jià)|2011-08-17 15:56:09|來源 中國工業(yè)報(bào)
摘要 上半年,受電力需求較快增長(zhǎng)、電煤供應(yīng)及運(yùn)力緊張、部分地區(qū)干旱導(dǎo)致水電出力下降、局部地區(qū)電力供應(yīng)能力不足、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素影響,全國電力供需形勢(shì)總體偏緊,部分地區(qū)、高峰時(shí)段...

  上半年,受電力需求較快增長(zhǎng)、電煤供應(yīng)及運(yùn)力緊張、部分地區(qū)干旱導(dǎo)致水電出力下降、局部地區(qū)電力供應(yīng)能力不足、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素影響,全國電力供需形勢(shì)總體偏緊,部分地區(qū)、高峰時(shí)段電力供需矛盾比較突出,存在不同程度的電力缺口。
  預(yù)計(jì)全國最大電力缺口將在3000萬千瓦左右。
  A、數(shù) 據(jù): 需求總體旺盛二季度增速略有回落
  上半年,全國全社會(huì)用電量為22515億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)12.2%。分季度來看,一、二季度,全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)12.7%和 11.7%,增速略有回落。分月來看,各月用電量規(guī)模基本相當(dāng),6月用電量達(dá)到3965億千瓦時(shí),接近上年8月份的月度歷史最高水平;各月用電量增速均在 10%~14%,仍在較快增速范圍內(nèi)。
  上半年,全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量3478萬千瓦,比上年同期多投產(chǎn)95萬千瓦,其中,火電2331萬千瓦,比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦。各區(qū)域中,西北區(qū)域新增裝機(jī)容量占全國的21.5%,所占比重比上年同期提高15.0個(gè)百分點(diǎn);華東區(qū)域新增發(fā)電裝機(jī)容量占全國的比重比上年同期降低 13.9個(gè)百分點(diǎn),在需求旺盛情況下,新增裝機(jī)容量明顯減少,加劇了該區(qū)域電力供需矛盾。
  上半年,全國電力工程建設(shè)完成投資2791億元,同比增長(zhǎng)9.1%。其中,電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資1501億元和1290億元,同比分別增長(zhǎng)11.7%和6.3%,電網(wǎng)投資當(dāng)年累計(jì)增速自4月份開始恢復(fù)正增長(zhǎng),但占全部電力工程投資的比重下降至46.2%。電源工程投資中,水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額比重上升到66.6%,比上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn),火電投資比重持續(xù)下降。分區(qū)域看,電源工程完成投資主要集中在西部地區(qū),其完成投資占全國的42.4%。
  B、運(yùn)行特征: 西部用電增長(zhǎng)快 跨區(qū)送電作用凸顯
  上半年,各省用電均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),其中西部區(qū)域用電量增長(zhǎng)最為迅速,達(dá)到15.8%,明顯高于其他各區(qū)域。東部、中部、東北區(qū)域用電量增速分別為11.1%、11.8%和8.9%,均低于全國全社會(huì)用電量增速,占全國全社會(huì)用電量的比重均比上年同期有所下降。
  受四大行業(yè)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,新疆、江西、福建、云南、寧夏、海南、青海、甘肅、內(nèi)蒙古全社會(huì)用電量增速都超過15%,主要是西部地區(qū)省份。上半年,電力供需較為緊張的重慶、貴州、江蘇、湖北、湖南、浙江的全社會(huì)用電量增速分別為14.9%、14.9%、13.6%、12.8%、 11.8%和11.7%,基本接近或超過全國平均水平,用電需求較快增長(zhǎng)并且高于本地電力供應(yīng)能力增速,是造成這些省份供需緊張的根本原因。
  據(jù)了解,跨區(qū)跨省送電對(duì)緩解部分地區(qū)電力供需緊張發(fā)揮了重要作用。上半年,全國跨區(qū)送電量完成725億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)22.8%,是 2006年以來同期的次高增速。在主要線路中,“向—上”直流4、5、6月份分別完成送電4.7、4.9、10.8億千瓦時(shí);上半年,西北送四川直流累計(jì)完成送電58億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)818.8%;長(zhǎng)南一線(特高壓)完成送電32億千瓦時(shí);貴州送湖南和重慶分別完成26、19億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng) 212.2%和41.3%;西北送山東完成112億千瓦時(shí)。上半年,全國跨省輸出電量2933億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)11.8%;其中,陜西、甘肅、四川、安徽、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧分別增長(zhǎng)17.6%、81.7%、58.5%、16.5%、34.3%、15.1%、367.1%和20.7%,分別送往電力比較緊張的華東、南方、華北、華中部分省份;安徽向浙江、江蘇分別送電92億千瓦時(shí)和115億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng)19.3%和14.4%,對(duì)支持浙江、江蘇電力供應(yīng)貢獻(xiàn)突出。
  上半年,南方電網(wǎng)“西電東送”電量逐月增加,累計(jì)完成484億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)12.5%;其中,送廣東和廣西分別完成428億千瓦時(shí)和57 億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng)6.1%和106.5%。京津唐電網(wǎng)輸入電量188億千瓦時(shí),比上年略有增加;輸出電量116億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)42.9%;其中,京津唐電網(wǎng)送山東108億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)42.6%,對(duì)緩解山東電網(wǎng)電力緊張作用突出。
  C、問題一: 火電增速偏低 供需形勢(shì)趨于緊張
  據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年6月底,全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量96166萬千瓦,同比增長(zhǎng)10.5%。其中,水電18874萬千瓦,火電72448萬千瓦,同比增長(zhǎng)8.9%,核電1082萬千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電3700萬千瓦。作為電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)的火電裝機(jī)容量增速遠(yuǎn)低于用電量增速,必然造成全國電力供需形勢(shì)趨于緊張。
  上半年,全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量22166億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)13.5%。分類型看,水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.5%,一季度,主要流域來水基本正常,水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)32.9%;進(jìn)入二季度后,長(zhǎng)江中下游流域出現(xiàn)劇烈的旱澇急轉(zhuǎn),導(dǎo)致全國水電發(fā)電量同比僅增長(zhǎng)1.5%,江西、福建、浙江、重慶、湖南、湖北的二季度水電發(fā)電量分別同比下降62.1%、54.1%、53.7%、20.2%、17.8%、11.9%,對(duì)這些省份的電力供需造成很大影響;火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.5%,月度火電發(fā)電量自2010年12月份以來均超過3000億千瓦時(shí)(2011年2月份除外),即使在4、5月份淡季也沒有明顯減少,給電煤供應(yīng)和電力供應(yīng)造成很大壓力;新投機(jī)組翹尾因素導(dǎo)致核電發(fā)電量同比增速達(dá)到24.2%;6000千瓦級(jí)以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)61.3%。
  上半年,全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)2306小時(shí),比上年同期提高44小時(shí),略低于2008年同期水平。其中,水電1413小時(shí),與上年持平,是2006年以來的次低水平,其中二季度各月水電設(shè)備平均利用小時(shí)是2006年以來的最低水平。全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)2592小時(shí),是2008年以來的同期最高水平,反映出今年上半年電力供需形勢(shì)是2008年以來最為緊張的。4、5月份電力供需緊張的省份火電設(shè)備利用小時(shí)增加幅度較大,如:重慶增加449小時(shí),江西增加407小時(shí),浙江增加360小時(shí),湖南增加345小時(shí),湖北增加334小時(shí)。
  D、問題二: 煤價(jià)持續(xù)上漲 五大發(fā)電集團(tuán)虧損
  今年以來火電生產(chǎn)持續(xù)旺盛,4、5月份國際煤價(jià)大幅上漲造成進(jìn)口煤明顯減少,加上二季度水電減發(fā)等因素綜合影響,導(dǎo)致電煤市場(chǎng)價(jià)格自3月份以來繼續(xù)明顯上行。如秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤炭,6月份的平均價(jià)已經(jīng)比3月份上漲71.6元/噸,使得本來已普遍虧損的火電企業(yè)經(jīng)營異常困難。上半年,全國重點(diǎn)企業(yè)電廠存煤總體正常,但受電煤價(jià)格、運(yùn)力、產(chǎn)量等綜合因素影響,上半年局部地區(qū)、部分時(shí)段電煤供需仍出現(xiàn)緊張。
  今年以來,電力行業(yè)仍在承受煤價(jià)上漲給生產(chǎn)經(jīng)營和電力保供造成的巨大壓力。雖然4月份部分省份上網(wǎng)電價(jià)略有上調(diào),仍未扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)的經(jīng)營困境。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1~5月,火電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額75億元,同比下降52.4%;同時(shí),貸款利率持續(xù)上升進(jìn)一步增加了火電企業(yè)利息支出;分地區(qū)看,中部、東北地區(qū)各省火電企業(yè)繼續(xù)全面虧損。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),上半年,華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損66.5億元,同比增虧50.9億元,其中上半年火電生產(chǎn)企業(yè)虧損153.8億元,同比增虧95.2億元。
  與各主要上下游行業(yè)相比,電力行業(yè)是其中效益水平最低、經(jīng)營壓力最大的行業(yè)。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤總額不足煤炭開采洗選業(yè)、石油天然氣開采行業(yè)利潤的三分之一;行業(yè)銷售利潤率為3.2%,僅為全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率的一半左右,不足煤炭行業(yè)的四分之一,僅為石油天然氣開采行業(yè)的十二分之一左右。
  E、建 議:發(fā)揮需求側(cè)管理 及時(shí)落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制
  中電聯(lián)建議指出,針對(duì)用電需求較快增長(zhǎng),部分地區(qū)供需緊張的實(shí)際情況,有關(guān)部門應(yīng)加大需求側(cè)管理力度,切實(shí)落實(shí)《有序用電管理辦法》,通過加大電價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,抑制不合理的電力消費(fèi),降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷需求。如落實(shí)出臺(tái)居民用電階梯電價(jià)實(shí)施方案,引導(dǎo)民眾節(jié)能節(jié)電意識(shí);加大對(duì)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰、避峰的電價(jià)獎(jiǎng)懲力度,減少電網(wǎng)尖峰負(fù)荷需求,促進(jìn)電力總量平衡。
  據(jù)了解,近年來“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾非常突出。自2003年以來,我國煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸以上,累計(jì)上漲幅度超過200%,而銷售電價(jià)漲幅還不到40%。 2011年4月份國家發(fā)改委對(duì)部分省份上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整,但此次上網(wǎng)電價(jià)仍未調(diào)整到位,依然偏低,僅能減少部分省份的虧損額,而且電價(jià)調(diào)整的同時(shí),市場(chǎng)煤價(jià)也跟隨明顯上漲,電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加,火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。
  中電聯(lián)指出,目前煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是國家采取市場(chǎng)手段理順煤電矛盾的重要措施,是在電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下,解決煤電矛盾的有效措施。因此,建議及時(shí)落實(shí)機(jī)制,聯(lián)動(dòng)到位,同時(shí)要繼續(xù)完善這個(gè)機(jī)制,一是觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)要更加清晰明確;二是經(jīng)過多輪煤電聯(lián)動(dòng),發(fā)電企業(yè)自行消化的部分,已經(jīng)沒有再消化能力了,建議取消或調(diào)整。
  目前,火電企業(yè)負(fù)債率過高,由于持續(xù)虧損,發(fā)電企業(yè)償債能力削弱,各電廠融資、借貸信用度下降甚至殆盡,流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺,發(fā)電生產(chǎn)采購電煤的資金已難以保證。為此,建議相關(guān)政府部門協(xié)調(diào),積極幫助多渠道籌措資金,確保發(fā)電企業(yè)能夠有錢買煤發(fā)電,保障迎峰度夏供電安全。
  中電聯(lián)指出,當(dāng)前新開工火電發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模快速下降,一方面是前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素體現(xiàn),另一方面是發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損,投資意愿下降,這將嚴(yán)重影響到今后電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此,相關(guān)部門建議通過適時(shí)上調(diào)電價(jià),加大對(duì)發(fā)電企業(yè)資本金注入,減免企業(yè)所得稅等措施,緩解燃煤電廠生產(chǎn)經(jīng)營困難。
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