12月4日消息，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、民政部、財政部、人社部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等38個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，各部門制定實施細則和操作流程，2018年12月底前實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒。

　　跨部門聯(lián)合懲戒措施包括：限制政府性資金支持，對政府性資金申請從嚴(yán)審核，或降低支持力度。限制補貼性資金和社會保障資金支持。依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)。依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。限制設(shè)立金融機構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機構(gòu)實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員;對申請金融機構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注;限制設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)；限制對銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)持股比例超過5%以上；限制擔(dān)任銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)實際控制人董事、監(jiān)事和高級管理人員。

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一攬子針對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的懲戒措施正在被超過30個國家部委聯(lián)合推動，這些措施不僅涉及企業(yè)層面的發(fā)債、銀行授信、政策資金支持等，同時也涉及當(dāng)事人個人層面的鐵路乘坐、不動產(chǎn)購買、旅游、公務(wù)員報考等，幾乎覆蓋了企業(yè)經(jīng)營需求、融資需求的全部方面。

　　今日（12月4日），多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），

　　已經(jīng)披露的參與聯(lián)合簽署的部委具體包括以下38個：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高法院、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、民航局、外匯局、藥監(jiān)局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、鐵路總公司等部門和單位等。

　　什么是知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為？

　　《備忘錄》中對此有明確的規(guī)定，主要包含以下幾類行為：一是重復(fù)專利侵權(quán)行為，比如侵權(quán)方再次侵犯同一專利權(quán)的；二是不依法執(zhí)行行為；三是專利代理嚴(yán)重違法行為；四是專利代理人資格證書掛靠行為；五是非正常申請專利行為；六是提供虛假文件行為。

　　這些知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為將會面臨什么樣的聯(lián)合懲戒措施？

　　《備忘錄》中的懲戒措施總計33項，主要包括兩個層面，一是針對失信行為主體公司；第二個層面是針對失信主體個人。

　　在第一個層面，嚴(yán)重失信主體將會被限制政府性資金支持、限制補貼性資金、限制其作為供應(yīng)商參與政府采購、不予受理企業(yè)債券發(fā)行、限制設(shè)立金融機構(gòu)、限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、限制取得政府供應(yīng)土地、提高財產(chǎn)保險費率等，并成為各個部委的重點監(jiān)管對象。

　　同時，這一失信行為將會成為銀行授信、信用類債券核準(zhǔn)和注冊、股票和可轉(zhuǎn)債發(fā)行、外匯額度核準(zhǔn)、非上市公司重大資產(chǎn)重組、基金銷售資格等多類審核、核準(zhǔn)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　在第二個層面，嚴(yán)重失信主體個人將會被限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、限制擔(dān)任金融機構(gòu)失控人等、限制獲得認(rèn)證證書、限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、限制乘坐飛機等交通工具、限制購買不動產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易、限制取得表彰獎勵等、限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　以下為文件全文：

印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu)：

　　為加快推進知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高法院、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、民航局、外匯局、藥監(jiān)局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、鐵路總公司等部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

　　知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括：

　　1.重復(fù)專利侵權(quán)行為。各地方知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)調(diào)解或作出行政決定，認(rèn)定存在專利侵權(quán)行為后，侵權(quán)方再次侵犯同一專利權(quán)的，視為侵權(quán)方存在重復(fù)專利侵權(quán)行為。

　　2.不依法執(zhí)行行為。拒不執(zhí)行已生效的針對專利侵權(quán)假冒行為的行政處理決定或行政處罰決定的行為，以及阻礙地方知識產(chǎn)權(quán)局依法開展調(diào)查、取證的行為視為不依法執(zhí)行行為。

　　3.專利代理嚴(yán)重違法行為。專利代理機構(gòu)被列入國家知識產(chǎn)權(quán)局確定的經(jīng)營異常名錄后，自列入之日起滿 3 年后仍不符合相關(guān)規(guī)定的，視為存在專利代理嚴(yán)重違法行為。

　　4.專利代理人資格證書掛靠行為。變造、倒賣、出租、出借專利代理人資格證書的，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章的。

　　5.非正常申請專利行為。被國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為屬于《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令 2017 年第 75號）所稱的非正常申請專利的行為。

　　6.提供虛假文件行為。權(quán)利人在申請專利或辦理相關(guān)事務(wù)過程中提供虛假材料或者虛假證明文件的，視為提供虛假文件行為。

　　以上嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定依照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作若干事項的通知》（國知發(fā)管字〔2016〕3 號）及其他相關(guān)文件確定。

　　跨部門聯(lián)合懲戒措施包括：

　　1.限制政府性資金支持，對政府性資金申請從嚴(yán)審核，或降低支持力度。（實施單位：財政部、國家發(fā)展改革委、各級人民政府）

　　2.限制補貼性資金和社會保障資金支持。（實施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委）

　　3.依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。（實施單位：財政部）

　　4.失信情況記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)。（實施單位：人民銀行等有關(guān)單位）

　　5. 供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考。（實施單位：人民銀行、銀保監(jiān)會）

　　6.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實施單位：國家發(fā)展改革委）

　　7.對失信主體注冊非金融債務(wù)融資工具加強管理，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制，防范有關(guān)風(fēng)險。（實施單位：人民銀行）

　　8.將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考。在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其嚴(yán)重失信信息作為參考。（實施單位：證監(jiān)會）

　　9.限制設(shè)立金融機構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機構(gòu)實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員；對申請金融機構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注；限制設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)；限制對銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)持股比例超過 5%以上；限制擔(dān)任銀行卡清算機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)實際控制人董事、監(jiān)事和高級管理人員。（實施單位：國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、市場監(jiān)管總局等具有金融機構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門）

　　10.引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，提高財產(chǎn)保險費率或者限制向其提供保險等服務(wù)。（實施單位：人民銀行、銀保監(jiān)會）

　　11.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關(guān)注。（實施單位：證監(jiān)會）

　　12.供外匯額度核準(zhǔn)與管理時審慎性參考。（實施單位：外匯局）

　　13.中止境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵計劃或終止股權(quán)激勵對象行權(quán)資格。（實施單位：國資委、財政部）

　　14.將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。（實施單位：證監(jiān)會）

　　15.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實施單位：證監(jiān)會）

　　16.將失信信息作為基金銷售資格審批的參考。（實施單位：證監(jiān)會）

　　17.依法限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。（實施單位：中央組織部、國資委、財政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門）

　　18.作為在同一時段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助對象，保障性住房等保障對象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。（實施單位：民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、醫(yī)保局）

　　19.對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)；限制獲得認(rèn)證證書。（實施單位：市場監(jiān)管總局）

　　20.作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。（實施單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、稅務(wù)總局、應(yīng)急部、林草局、中央宣傳部等有關(guān)部門）

　　21.加強對嚴(yán)重失信主體進出口貨物監(jiān)管，一定期限內(nèi)禁止嚴(yán)重失信主體生產(chǎn)、銷售有關(guān)進出口貨物。（實施單位：市場監(jiān)管總局）

　　22.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。（實施單位：海關(guān)總署）

　　23.辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強布控查驗、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。（實施單位：海關(guān)總署）

　　24.限制取得政府供應(yīng)土地；限制使用國有林地；限制申報重點林業(yè)建設(shè)項目；限制國有草原占地審批；限制申報重點草原保護建設(shè)項目。（實施單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

　　25.限制申報科技項目，將其嚴(yán)重失信行為記入科研信用記錄。（實施單位：科技部）

　　26.限制因?qū)＠`法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告；正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。（實施單位：廣電總局）

　　27.從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)申請。（實施單位：工業(yè)和信息化部）

　　28.限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門）

　　29.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。（實施單位：最高法院、交通運輸部、民航局、鐵路總公司等有關(guān)單位）

　　30.限制購買不動產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易，限制在一定范圍的旅游、度假等非生活和工作必需的消費行為。（實施單位：文化和旅游部、自然資源部、國資委等有關(guān)部門）

　　31.限制取得表彰獎勵，已取得的表彰獎勵予以撤銷。（實施單位：中央宣傳部、中央文明辦、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關(guān)部門）

　　32.嚴(yán)重失信主體是個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；嚴(yán)重失信主體是機構(gòu)的，該機構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。（實施單位：中央編辦）

　　33.將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會公布。