時隔1年,發(fā)改委重啟城市軌道交通項目審批,近日批復(fù)長春第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,總投資787.32億元。西安網(wǎng)友看到這條消息,表示“很著急”,也“很期待”西安城軌三期能快點(diǎn)獲批。
可以說,很多城市的城軌建設(shè)需求還是很大的。城軌審批重啟之后,很多城市城軌建設(shè)預(yù)期“升溫”。
城軌審批事件回顧
2017年07.07
國家發(fā)改委批復(fù)深圳市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年),總投資1344.5億。
2017年8月
由于包頭地鐵停工事件和中央金融會議、經(jīng)濟(jì)會議的防范地方系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險要求,國家發(fā)改委暫停了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。
2017年11月
武漢市發(fā)改委在回復(fù)“武漢軌道交通第四輪批復(fù)時間”時提到,“目前,國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估,在此基礎(chǔ)上形成分類管理意見,待國家批準(zhǔn)后再啟動審批工作。”(2017年3月,武漢市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2017-2023年)通過國家環(huán)保部的環(huán)評技術(shù)審查,上報國家發(fā)改委評估審查批復(fù))
2018年06.28
國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)。(7月13日公布,簡稱52號文)
2018年07.17
國家發(fā)改委重新啟動了規(guī)劃審批工作。
2018年07.19
國家發(fā)改委基礎(chǔ)司同意長春規(guī)劃審議。
2018年07.30
國家發(fā)改委召開主任辦公會,審議通過吉林省長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。
據(jù)悉,長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,包含5號線、6號線、7號線、空港線、雙陽線等8條線路,總長135.4公里;總投資787.32億元,資本金比例為40%,其余資金由國內(nèi)銀行貸款解決;規(guī)劃年限為2018-2023年。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長 李連成向記者表示,長春二期城軌建設(shè)已經(jīng)接近尾聲,符合52號文審批條件,三期城軌建設(shè)獲通過合情合理。而且,“符合52號文,就可以批。”
瑞銀證券交通運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)分析師徐賓向記者表示,“長春城軌審批通過,意味著城軌審批重新步入正軌,從眼下穩(wěn)增長的角度來看,也是利好消息。對于西安等城市來說,只要符合52號文要求,也有望獲批復(fù)。”
52號文的標(biāo)準(zhǔn)
與舊標(biāo)準(zhǔn)相比,52號文提高了地鐵所在城市的人口、公共預(yù)算收入、政府債務(wù)等12道申報“門檻”。
其中最引人關(guān)注的是,地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的指標(biāo)要求從原有的1000億元提高到3000億元,財政收入從100億提高到300億元。
申報輕軌項目的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值也分別由60億元、600億元調(diào)整為150億元和1500億元。雖然規(guī)定中對于“人口的規(guī)模300萬人以上”沒有改變,但把“城區(qū)人口”變?yōu)榱恕笆袇^(qū)常住人口”。
52號文還提出,擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次,遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。
另外,在項目規(guī)劃方面,52號文規(guī)定項目規(guī)劃期限一般為5-6年,資金籌措、建設(shè)規(guī)模等需與地方財力相匹配。同時,嚴(yán)格控制速度節(jié)奏,對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市,必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后一年或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上,才能報批。
在52號文正式臺出前,有傳聞已獲批建設(shè)地鐵或輕軌規(guī)劃的43個城市中,有14個不符合新規(guī)定。
其中,南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個城市政府債務(wù)率不達(dá)標(biāo);包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個城市,市區(qū)常住人口不達(dá)標(biāo);一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不達(dá)標(biāo)的各1個,分別為太原和烏魯木齊。
實(shí)際上,按照新標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)2017年統(tǒng)計公報,蘭州(2523.5億元)、烏魯木齊(2743.8億元)和呼和浩特(2743.7億元)為地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件;包頭(137.6億元)、蘭州(234.2億元)和呼和浩特(201.6億元)為一般公共財政預(yù)算收入不符合條件,也就是說3-4個城市不符合新標(biāo)準(zhǔn),好于預(yù)期。(如下圖表)
各城市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
“標(biāo)準(zhǔn)不變但城市的人口經(jīng)濟(jì)是動態(tài)的。2017年不符合,2018年未必不符合審批標(biāo)準(zhǔn)。”一位接近發(fā)改委的專家向記者如是說。
從上表也可以看出,如果按照正常的經(jīng)濟(jì)增長速度來看,有一些原本“壓線”的城市有望步入“城軌”可建隊伍之中。
回顧歷史,2012年9月5日發(fā)改委曾一口氣發(fā)出25條城軌批文,史上罕見。其中,石家莊、太原、蘭州、廣州、沈陽、廈門、常州等7個城市的軌交建設(shè)規(guī)劃獲批;哈爾濱、上海等城市的建設(shè)調(diào)整方案獲批。
另外,還有江蘇省沿江城市群城際軌交網(wǎng)、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路規(guī)劃等區(qū)域軌交鐵路規(guī)劃獲批。
當(dāng)然,52號文之后,上述情況肯定不會再出現(xiàn)了。近日,武漢地鐵集團(tuán)透露了最新的第四輪地鐵規(guī)劃,繼9號線、13號線、14號線相繼取消后,10號線也宣告取消。這也是城市建設(shè)“量體裁衣”的寫照。
錢從哪里來?
眾所周知,地鐵的建設(shè)成本高昂。
目前城市軌道交通主要采用地方政府主導(dǎo)的投資模式。對于一般預(yù)算收入僅有幾百億的城市而言,建設(shè)兩三條地鐵,就會“掏空”多年累積的財力,給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期的壓力。
包頭地鐵被叫停的原因之一,就是因為當(dāng)?shù)刎斦⒉粚捲!9_信息顯示,包頭市2016年全年一般公共預(yù)算收入271.2億元,全年一般公共預(yù)算支出415.2億元,在地方財政壓力已經(jīng)很大的情況下,地鐵建設(shè)項目總投資高達(dá)305.52億元。
接下來的城軌建設(shè)的資金從哪里來呢?對此,52號文也有要求。“項目總投資中財政資金投入不得低于40%”。
也就是說,“地方政府如果沒有錢,就別建城軌。”一位專家說。記者注意到,長春城軌三期“資本金比例為40%,其余資金由國內(nèi)銀行貸款解決。”
而且,地鐵作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,本身并不賺錢。在世界絕大多數(shù)國家和地區(qū),地鐵的運(yùn)營都需要政府財政補(bǔ)貼。
就國內(nèi)的情況來看,目前已開通地鐵的城市,地鐵運(yùn)營普遍虧損。運(yùn)營狀況相對較好的一線城市,盈利背后也離不開政府支持和補(bǔ)貼。