“中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在創(chuàng)新，要使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。”工業(yè)和信息化部部長苗圩3月19日在由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2017年年會(huì)第三單元 “中國制造2025與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”上這樣表示。
       國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。從國際上來看，全球新一輪科技革命蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)變革大潮澎湃而來。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，制造業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式、營銷模式發(fā)生了顛覆性的變化。大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，極大地優(yōu)化了勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、信息等生產(chǎn)要素的配置。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也培育出一大批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從國內(nèi)來看，改革開放以來，我國的制造業(yè)持續(xù)快速增長，但支撐增長的粗放式發(fā)展模式，越來越難以滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，難以滿足人們對產(chǎn)品的品質(zhì)改善和生活質(zhì)量提升的期望。
       苗圩表示，我國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。加快制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系正在形成，并日益顯示出強(qiáng)大的活力和動(dòng)力，重大創(chuàng)新成果也在不斷涌現(xiàn)。
       苗圩同時(shí)指出，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到我國制造業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制還不完善，仍存在一些制約創(chuàng)新的短板和弊端。
       “從扶持政策上來看，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策在實(shí)際執(zhí)行中存在著落實(shí)不到位，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻高，制造業(yè)企業(yè)受惠面偏小等問題；從激勵(lì)機(jī)制上來看，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性的制度環(huán)境有待改善，有利于人才、信息、風(fēng)險(xiǎn)資本等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)并高效配置的機(jī)制需要進(jìn)一步完善；從服務(wù)體系來看，支撐企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量不多、能力不強(qiáng)，大型科研設(shè)備和創(chuàng)新資源開放共享的程度不夠；從社會(huì)環(huán)境來看，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍還沒有形成，產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位和收入都處在較低的水平。追求卓越、精益求精的工匠精神明顯弱化。”苗圩進(jìn)一步指出，這些問題需要通過制度和政策的改進(jìn)來逐步解決。
       針對全面實(shí)施《中國制造2025》，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級。苗圩表示，首先要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。以彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈上實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化之間的缺失環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，依托企業(yè)聯(lián)合高校和研究院所，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)新材料、機(jī)器人等創(chuàng)新中心的建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)省級創(chuàng)新中心的建設(shè)工作，開展共性關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，破解行業(yè)的共性技術(shù)供給不足等難題。
       其次，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)施“核高基”、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī)、“兩機(jī)”等國家科技重大專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用的重大工程，加快論證天地一體化的信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人等重大工程、加快車聯(lián)網(wǎng)的推廣和應(yīng)用等，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。
       第三，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。針對重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性瓶頸，要開展示范應(yīng)用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完成首臺(tái)（套）、首批次的政策，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料首批次和跨領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化平臺(tái)的支撐，布局和組建一批四基研發(fā)中心，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。
       四要實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)大的牽引力和推動(dòng)力。
       五是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。人才是創(chuàng)新的第一資源，高度重視領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才，各行各業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的專家型人才，具有先進(jìn)理念的高級經(jīng)營管理人才，加快建設(shè)多層次的制造業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
       六是深化體制機(jī)制的改革。進(jìn)一步深化政府的放管服改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷和行業(yè)壁壘，消除阻礙創(chuàng)新要素合理流動(dòng)的人為因素，深化市場準(zhǔn)入制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管，構(gòu)建公平的市場競爭秩序。完善創(chuàng)新主體激勵(lì)機(jī)制，通過財(cái)政、稅收、金融等多種政策手段，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，大力推廣產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率。