導讀
       10月13日，國家發(fā)改委公布《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》。該“26條”提出進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。還提出依法依規(guī)加快民營銀行審批，在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構(gòu)”的限制；研究制定“地方政府償還欠款計劃”。
       10月13日，國家發(fā)改委公布《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。
       該“26條”提出進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會服務領域，“26條”要求確保對各類投資主體一視同仁，完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。并推廣PPP模式，鼓勵民資進入公共服務和基礎設施領域。
       此外，“26條”在拓寬民營企業(yè)直接融資渠道、降低企業(yè)融資成本方面，提出了幾條具體措施。較為突出的是依法依規(guī)加快民營銀行審批，在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構(gòu)”的限制；并提出研究制定“地方政府償還欠款計劃”。
       浙江大學金融研究院教授金雪軍在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時對“26條”政策表示支持，他強調(diào)重點在于落實，“民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、欠款計劃，這些都在過去政策的基礎上有明顯突破。”
       進一步放開準入領域
       “26條”提出，按照國務院兩個“36條”(2005年《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、2010年《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》)、一個“39條”(2014年《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》)要求，將進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。
       此外提出，要確保對進入社會服務領域的各類投資主體一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。重點解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。
       還提出大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業(yè)、領域的PPP實施細則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。強調(diào)要抓緊建立市場準入負面清單制度。
       金雪軍指出，關鍵是民間投資者本身也要有一定資金實力，并且清楚這類投資有一定周期；政府則要在具體的審批等方面盡量給予企業(yè)便利，將企業(yè)的收益落實到位。
       自今年3月以來，中國固定資產(chǎn)投資同比增速逐月下滑，一路從年初10.7%的最高點下滑至7月份的8.1%。民間固定資產(chǎn)投資增速則自年初以來就呈現(xiàn)一路下行的局面，并在7月跌至2.1%的多年增速新低。
       5月份，國務院派出的9個民間投資督查組已經(jīng)陸續(xù)完成對全國18個省(區(qū)、市)為期10天的大督查，督查組在各地反饋的有關民間投資問題主要包括：融資難融資貴、準入門檻高、促民資政策落實不到位等。
       督查中，很多民營企業(yè)家表示愿意參與基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域的投資。但各種類型的“門”就立在那里，讓民企望而卻步。
       一些大型民企在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時也曾指出，民企與國企的合作，也常因為股權(quán)占比、權(quán)力、責任等難以分清而“爛尾”。
       實際上，PPP模式作用有限。據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全國各地政府推出的PPP項目共有8043個，項目總金額達93103億元，真正落地的項目僅為22%。
       “剛開始吸引民資進入，但項目開始產(chǎn)生收益后，又將民資踢出局，這種情況也不罕見。”一家民企告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
       在中央反復強調(diào)下，近幾個月來，從中央到地方都出臺了一系列促進民間投資增長、去除投資門檻的新政。8月開始，從今年3月以來增速逐月下行的中國固定資產(chǎn)投資終于出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。
       國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年1-8月份，中國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)約36.63萬億元，同比名義增長8.1%，增速與1-7月份持平。從環(huán)比速度看，8月份固定資產(chǎn)投資增長0.58%，成為6月份以來環(huán)比增速最快的一個月。
       國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，8月投資企穩(wěn)，其中基礎設施投資表現(xiàn)不錯。1-8月份基建投資增長19.7%，比1-7月份加快0.1個百分點。
       地方政府要償還欠款
       9月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.4%，與上月持平，繼續(xù)高于臨界點。意味著制造業(yè)PMI向好，國務院針對民間投資下滑的督導工作正在逐漸發(fā)揮作用。
       然而，分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)PMI為52.6%，比上月上升0.8個百分點，持續(xù)高于臨界點；中型企業(yè)PMI為48.2%，低于上月0.7個百分點，仍位于臨界點以下；小型企業(yè)PMI為46.1%，比上月下降1.3個百分點，繼續(xù)位于收縮區(qū)間。
       可見，當前穩(wěn)增長政策主要著力于基礎設施項目建設，對大型企業(yè)的拉動作用較為明顯，對中小企業(yè)的帶動作用較小，反映經(jīng)濟增長主要由國企帶動，而民間投資偏弱。
       根據(jù)此前國務院督查組督查的結(jié)果，民營企業(yè)融資難、融資貴依然是突出的問題。21世紀經(jīng)濟報道記者在走訪浙江一些民企時發(fā)現(xiàn)，對民企而言，轉(zhuǎn)型升級主要的難處是資金。
       “銀行會根據(jù)企業(yè)規(guī)模排名，優(yōu)先貸款給實力排名最靠前的企業(yè)，國家的產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款，都到不了我們這樣的小企業(yè)，民企的地位更是比不上國企。”一位民企經(jīng)營者說。
       針對這些問題，此次發(fā)改委“26條”中有9條旨在改善金融服務。較為突出的一條是，依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構(gòu)”的限制。
       去年5月，我國首批試點的5家民營銀行全部拿到“通行證”，分別是天津金城銀行、深圳微眾銀行、上海華瑞銀行、溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行。
       此外，“26條”還提出鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持；設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導向，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)。
       還強調(diào)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。
       在降低企業(yè)成本方面，文件提出研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應由地方政府償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。
       “地方政府償還欠款原本按照合同規(guī)定及時到位就行，但實際操作過程中，流程一般拖得比較久，現(xiàn)在政策進一步明確政府的職責。”金雪軍說。