23日上午國新辦就2014年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會。工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司司長馮飛在解讀《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》出臺背景時表示，有些行業(yè)，特別是產能嚴重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現(xiàn)。

       3月份國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境意見》引起了社會廣泛關注。馮飛從兩方面講解了《意見》出臺的背景：第一，產業(yè)組織結構不合理是多年未能解決的問題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散，比較亂，還沒有形成優(yōu)勢產業(yè)引領產業(yè)發(fā)展的格局。第二，有些行業(yè)，特別是產能嚴重過剩行業(yè)，來自市場的企業(yè)兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現(xiàn)。在這樣的前提下出臺了《意見》。

       馮飛強調，《意見》的主要思路有三點非常重要：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場機制作用，強調市場機制。三是改善政府管理和服務。他認為，這是三個最重要的原則。

       據馮飛介紹，《意見》主要是兩個方面的內容措施：一是改革，取消一批審批事項，涉及到兼并重組的審批事項。優(yōu)化審批程序，提高審批效率。比如提倡實行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

       二是政策完善，這主要集中在四個方面：第一個是金融。企業(yè)在兼并重組當中的困難是審批多、融資難、負擔重等這些問題，融資是一個問題突出的領域，在這個領域，意見提出要引導商業(yè)銀行進行重組貸款。還通過債券的方式、發(fā)行股票的方式來豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權投資、產業(yè)投資基金、并購基金等這樣一些金融手段。第二個政策是稅收，兼并重組之后會涉及到所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅，會出現(xiàn)一些企業(yè)因為資產處置帶來一些稅收負擔的提高，因此要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，比如對資產處置過程中出售資產，就不應視為一般的銷售而增加增值稅和營業(yè)稅。第三個是土地，兼并重組之后的土地處置。第四個方面是職工安置，工信部特別關注這個問題，也探討失業(yè)保險基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問題。