近兩年，中國的光伏業(yè)在歐盟和美國市場遭遇寒冬。而中國政府近日的行動表明，對于這個全球精細化分工的領域，誰也不能置身局外。

　　11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。

　　而就在數日前的11月1日，商務部發(fā)布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調查。

　　昨日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，歐盟部分成員國的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項目的主要零部件原產于歐盟國家，該項目生產的電力即可獲得一定金額或比例的上網電價補貼。中方認為，上述補貼措施違反了世貿組織協定關于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構成了世貿組織協定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產品出口，損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。中國政府有權利也有責任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿易環(huán)境。

　　光伏貿易摩擦頻起

　　在歐盟之前，美國針對中國光伏產業(yè)的調查去年就出手了。

　　2011年11月，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調查，這是美方首次針對中國清潔能源產品發(fā)起“雙反”調查。今年3月20日，美商務部初裁認定中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補貼行為，同時于5月公布對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果。

　　今年9月6日，歐盟委員會宣布，將對進口自中國的光伏產品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進行反傾銷立案調查。

　　由于對歐盟的出口占中國光伏產業(yè)總出口的比例高達65%以上，歐盟著手的反傾銷調查對中國光伏產業(yè)的考驗，將遠遠大于此前美國的調查。

　　另一個業(yè)界心照不宣的事實是，這個涉及金額巨大的一系列光伏領域貿易摩擦，只是多年來全球新能源產業(yè)鏈格局，及相關政策博弈的必然噴發(fā)。下一步的協調，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。

　　正如權威人士對《第一財經日報》記者所講的，新能源領域本就是一個政治經濟問題。

　　此前，本報記者從接近第十五次中歐領導人會晤的核心人士處獨家獲悉，中歐雙方的商談結果是：愿意通過磋商來尋求雙方均可接受的辦法，妥善處理歐盟對華光伏產品反傾銷調查案。

　　而該案件相關負責人昨日則對本報記者表示，中國把對歐盟部分成員國補貼其終端產出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進口的光伏產品立案發(fā)起反傾銷調查，是兩個概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。

　　“之前歐盟對華企業(yè)發(fā)起雙反調查，是歐盟國家對中國企業(yè)采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補貼行為訴至WTO, 是國家對國家的行為。”上述負責人說。

　　歐美心態(tài)：未能完全壟斷全產業(yè)鏈

　　目前新能源領域的糾葛，除了歐美對華光伏產品已經發(fā)起的雙反調查，還包括涉案金額為數千萬美元的風塔案，目前正在等待終裁結果。

　　目前的新能源產業(yè)鏈已經形成全球縱向分散的趨勢，歐盟由于是消費大國，因而培育了市場，政府也對消費端做了大量補貼。

　　對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者解釋說，歐盟對于新能源發(fā)電廠每產出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補貼0.2歐元。

　　屠新泉表示：“歐美心態(tài)不平衡之處在于，過去全球出現了一個新的創(chuàng)新型產業(yè)，可能會全產業(yè)鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創(chuàng)新的收益也就會更大，而中國目前也通過產業(yè)政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產業(yè)鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”

　　沈丹陽指出，大力發(fā)展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，符合各國共同利益。各國應當著眼長遠，加強產業(yè)合作，開放國際貿易，而不應出于短期利益需要采取貿易保護主義措施。

　　光伏產業(yè)的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游(硅料、硅片)、中游(太陽能電池片、電池組件)和下游(光伏電站等應用系統)三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統集成、光伏應用產品和專用設備制造等多種產品及多項技術。

　　具體來說，美國擅長研發(fā)，太陽能發(fā)電設備使用率并不高，歐盟則擅長生產太陽能的機械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環(huán)節(jié)。中國的光伏企業(yè)多集中在產業(yè)中下游，尤其是電池片的生產和組件封裝環(huán)節(jié)。盡管產業(yè)發(fā)展迅速，但目前企業(yè)仍需花高價進口大量核心的原材料和生產設備。