為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》、《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015年)》，確立綠色發(fā)展的理念，提升工業(yè)節(jié)能發(fā)展水平，工業(yè)和信息化部27日公布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

　　推進九大重點節(jié)能行業(yè)

　　根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業(yè)將成為“十二五”工業(yè)節(jié)能重點，這些行業(yè)將著力推進以高效節(jié)能技術(shù)替代落后產(chǎn)能，《規(guī)劃》提出了這些技術(shù)到2015年在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及率。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，從“十二五”開局來看，工業(yè)能耗降低水平未達預(yù)期，這主要由于目前國內(nèi)主要工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能后的存量產(chǎn)能中，先進節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用率普遍較低。

　　這也預(yù)示著，要實現(xiàn)21%的工業(yè)能耗降低指標，在各工業(yè)領(lǐng)域特別是9大重點行業(yè)推進節(jié)能改造的任務(wù)相當繁重。

　　中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任助理孫小亮對記者表示，電機系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點節(jié)能領(lǐng)域之一。以此為例，目前全國范圍內(nèi)具備設(shè)計、出產(chǎn)、測試高效電機能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機市場的10%，且這些高效電機90%以上還主要用于出口。而按照《規(guī)劃》目標，2級以上(中高)能效電機應(yīng)用比例達到80%，與目前現(xiàn)狀相差甚遠。

　　其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領(lǐng)域先進節(jié)能技術(shù)設(shè)備的市場普及率也普遍很低。

　　不過，節(jié)能效果提高的同時將增加企業(yè)節(jié)能改造的成本負擔(dān)。據(jù)了解，目前國內(nèi)高效電機的市場平均售價為70-90元/千瓦，比普通電機高出一倍多。

　　孫小亮對此指出，盡管工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造任務(wù)重，且成本負擔(dān)高，但通過節(jié)能給工業(yè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益也很明顯。

　　例如《規(guī)劃》提出到2015年國內(nèi)電機系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個百分點。如果每提高2個百分點節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價0.58元/度來測算，電機系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達116億元。

　　高耗能項目采取區(qū)域限批

　　記者了解到，盡管單位GDP能耗數(shù)據(jù)尚未公布，但最新數(shù)據(jù)顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升，“即便在工業(yè)節(jié)能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實，根據(jù)前三季度數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標完成情況預(yù)警等級為一級，即“節(jié)能形勢非常嚴峻”。

　　多位專家分析，相對于東中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期，在宏觀政策目標序列中，節(jié)能減排在政策被排在經(jīng)濟發(fā)展后面;此外，單位能耗降幅的技術(shù)成本較東部大，高難度招商引資也容易導(dǎo)致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區(qū)應(yīng)該適用不同的節(jié)能考核機制，“西部地區(qū)對工業(yè)增量應(yīng)該加大節(jié)能力度，但對工業(yè)存量不能‘揠苗助長’。”

　　工信部原材料司27日數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國家進一步抑制產(chǎn)能過快增長的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來首度出現(xiàn)負增長。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資產(chǎn)投資周期長、投入大且不可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續(xù)近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來越大的政策風(fēng)險。

　　據(jù)了解，為實現(xiàn)與國家發(fā)改委起草的全國節(jié)能目標相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉(zhuǎn)而采取國家發(fā)改委的統(tǒng)計口徑(單位GDP能耗)。在區(qū)域限批方面，相關(guān)人士稱，根據(jù)國務(wù)院“三定方案”，目前大部分項目的審批權(quán)由發(fā)改委掌握，工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項目審批權(quán)。

　　去年11月，全國節(jié)能主管部門系統(tǒng)節(jié)能工作會議強調(diào)，2011年是“十二五”開局之年，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標，對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標至關(guān)重要。然而，上周國家統(tǒng)計局公布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預(yù)定降幅目標。

　　上周召開的國家發(fā)展改革委西部大開發(fā)工作會議強調(diào)，今年國內(nèi)外發(fā)展形勢十分復(fù)雜嚴峻，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長速度超過東部地區(qū)的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應(yīng)稱，在重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局不扭轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長將是一對長期矛盾，完成工業(yè)節(jié)能目標，就勢必要壓低西部地區(qū)的經(jīng)濟增速目標。

　　電價改革路線圖浮現(xiàn)

　　面對電力體制改革舉步維艱的現(xiàn)狀，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)近期編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》(下稱《報告》)中提出了一條改革路徑，寄望于再用10年時間逐步提高中國電力行業(yè)的市場化程度。

　　事實上，我國當前電力的體制機制不順已經(jīng)成為業(yè)界共識，而繼續(xù)推動電力體制改革則是解決我國電力行業(yè)深層次矛盾的根本途徑。

　　“電力體制改革十年了，有的目標實現(xiàn)了，有的至今沒有進展。”一位電監(jiān)會人士對本報記者說，“是不是當初的設(shè)計太理想化了?這是需要我們反思的。”

　　而對于電力體制改革遇到的困難，國家能源局人士則對本報記者表示，根本原因還在于政府與主要企業(yè)的改革動力不足。

　　上述電監(jiān)會人士指出，要想繼續(xù)推進電力體制改革，必須協(xié)調(diào)好各大相關(guān)方的利益，否則電力體制改革將成為空談。

　　“電力體制改革一定要符合電力發(fā)展的客觀規(guī)律。”中電聯(lián)秘書長王志軒說，“各個國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發(fā)達國家的改革也是在不斷調(diào)整的。”

　　據(jù)介紹，中電聯(lián)從2010年3月份開始對電價改革問題進行調(diào)研，探索當前電價改革的路徑。

　　目前我國電價體系主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價由政府審批定價，而輸配電價主要通過電網(wǎng)購銷差價體現(xiàn)，尚未真正建立獨立的輸配電價形成機制。

　　《報告》稱，我國目前電價絕對水平低、合理的上網(wǎng)電價機制尚未形成、輸配電價沒有獨立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，銷售電價結(jié)構(gòu)不合理，對高耗能大用戶實施直供試點有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀，中電聯(lián)提出了未來十年的電價改革路徑：2011-2013年實施并完善煤電(氣電)聯(lián)動機制;發(fā)電上網(wǎng)實行兩部制電價;研究制定獨立的輸配電價實施細則，為獨立的輸配電價機制奠定基礎(chǔ)，選擇改革試點;繼續(xù)開展大用戶直供試點;推進分時電價和階梯電價;提高電價水平。

　　2014年-2015年：發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價;全面推行獨立的輸配電價;擴大大用戶直供范圍;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu);開展中型電力用戶直供試點。

　　“十三五”期間，兩部制電價(分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度)由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國特色的市場化電價機制。開展售電競爭試點。

　　對于兩部制電價，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，容量電價將確保發(fā)電投資者的一個盈利的狀況，降低投資的風(fēng)險。而電量電價則是根據(jù)電廠的發(fā)電量來確定收益。

　　“容量電價不應(yīng)該是政府決定的，而是要依靠市場配置資源的作用。”歐陽昌裕說，“政府對電價的管理要強化，并不能放松電價的管理，但應(yīng)該加強運用市場手段，制定規(guī)則和標準。”