中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項目（CRESP）一期總結(jié)會于12月15日在北京召開，國家能源局在會上對外透露了可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，風(fēng)電將達(dá)1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達(dá)1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時；加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　國家能源局副局長劉琦在會上表示，“十二五”期間，國家能源局將對風(fēng)電實行年度開發(fā)計劃管理，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行；完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設(shè)200個綠色能源示范縣。

　　目標(biāo)調(diào)整，注重質(zhì)量

　　國家發(fā)改委能源研究所高級顧問、中國能源學(xué)會副會長周鳳起表示，雖然國家能源局提到了可再生能源未來的發(fā)展目標(biāo)，但是由于規(guī)劃尚未正式發(fā)布，規(guī)劃目標(biāo)的數(shù)字難免有改動的可能。

　　據(jù)了解，此前“十二五”規(guī)劃中太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為1000萬千瓦，之后調(diào)整為1500萬千瓦，關(guān)鍵還在于如何消化使用。如果現(xiàn)有的電力運行機(jī)制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會遭遇瓶頸。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說，“十一五”期間，中國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)模化快速增長時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。梁志鵬還表示，2015年以后，中國可再生能源將具備和其他常規(guī)能源同樣的價格水平，此外，還將提供更多可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施，讓整個能源系統(tǒng)比較容易、比較自由、比較情愿地接納可再生能源，以最終實現(xiàn)中國2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

　　明年或?qū)嵤┡漕~制

　　為促使中國非化石能源發(fā)展，解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，國家能源局透露下一步將推出可再生能源電力配額制。目前，該配額制已有一個基本框架，可能在明年初形成和實施。同時透露，配額制或?qū)⒁?guī)定發(fā)電企業(yè)在發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)時都將使用一定比例的可再生能源。

　　配額制難在配額對象上，究竟對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)要求使用多大比例的可再生能源。”目前來看電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源積極性并不高。”周鳳起說。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地指出，在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之下，各地電網(wǎng)的容納能力不一，配額劃分存在難題，比如內(nèi)蒙古、寧夏等地，電網(wǎng)既要新增輸出風(fēng)電、光電，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當(dāng)?shù)嘏漕~而新增的技改等成本，最終仍將轉(zhuǎn)嫁到上網(wǎng)電價。而對發(fā)電企業(yè)而言，即便明年有望實施可再生能源電力配額制，假設(shè)按發(fā)電量3%至5%去設(shè)置配額，一方面要考慮“就近輸配”有無市場需求，另一方面要考慮跨區(qū)域輸送的成本問題。

　　國家能源局新能源司副司長史立山表示，要繼續(xù)制定和完善可再生能源政策設(shè)計，特別是配額制、交易制度；大規(guī)模風(fēng)電的并網(wǎng)、管理運行，包括海上風(fēng)電，太陽能的分布式利用。

　　借力國際合作解決瓶頸

　　CRESP項目是中國與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)合作開展的可再生能源國際合作項目。“在可再生能源國際合作初期，中國主要關(guān)注的是獲得國外資金支持和引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)前可再生能源國際合作應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從重資金引進(jìn)向重治理合作的轉(zhuǎn)變。”劉琦說。

　　據(jù)了解，該項目計劃分三期實施，一期項目從2006年開始，為期5年，共投入資金4022萬美元，全部由GEF提供。據(jù)初步評估，一期項目的實施帶動中國可再生能源領(lǐng)域的投資增長超過90億元人民幣，年新增可再生能源產(chǎn)值超過100億元人民幣。預(yù)計全部項目實施后，將增加年增加可再生能源發(fā)電近35億千瓦時，實現(xiàn)溫室氣體減排(碳計)約900萬噸。

　　目前，CRESP二期項目也已確定開展，將由GEF提供3000萬美元贈款，以解決可再生能源面臨的重點和難點問題，包括減少增量成本、提高效率以及加強(qiáng)上網(wǎng)和并網(wǎng)聯(lián)系等三方面。“中國可再生能源發(fā)展需要整個能源結(jié)構(gòu)互相配合、互相適應(yīng)，需要統(tǒng)籌考慮可再生能源和煤電的發(fā)展，使整個系統(tǒng)有序運行。”梁志鵬表示，這將是CRESP二期合作研究的重點之一。