為落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提高裝備制造業(yè)整體水平，推動機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，近日，工信部公布了《機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》（以下簡稱《方案》）。
　　機械基礎(chǔ)零部件主要指軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等，是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
　　行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模現(xiàn)有問題亟待解決
　　機械基礎(chǔ)零部件品種規(guī)格繁多，量大面廣，為機械制造、冶金礦山、石油化工、電力能源等裝備提供配套，并廣泛應用于社會生活的各個方面。經(jīng)過多年發(fā)展，我國機械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)已形成門類較齊全，規(guī)模較大，具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
　　目前，我國擁有機械基礎(chǔ)零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上的增速，國內(nèi)市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產(chǎn)品出口大戶，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪產(chǎn)品銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。
　　雖然近年來我國裝備制造業(yè)水平大幅提高，大型成套裝備已基本滿足國民經(jīng)濟建設(shè)需要，然而基礎(chǔ)零部件無法滿足主機配套要求這一問題，已成為制約我國重大裝備發(fā)展的“瓶頸”。
　　科技創(chuàng)新能力弱。我國機械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)對材料、工藝缺乏系統(tǒng)研究和應用，基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和試驗投入少且分散，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)技術(shù)和專利產(chǎn)品少，導致產(chǎn)品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)市場進入門檻低，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌少。中低端基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品低價惡性競爭嚴重，高端基礎(chǔ)零部件研發(fā)、制造能力嚴重不足。
　　工藝裝備水平落后。我國機械基礎(chǔ)零部件制造工藝裝備落后現(xiàn)象長期存在，工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，過程控制能力和工藝保障能力不均衡，制造技術(shù)、檢測手段落后，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性無法滿足主機配套需求，嚴重影響了產(chǎn)品制造水平的提高。
　　新產(chǎn)品推廣、應用困難。該行業(yè)檢驗認證體系不夠完備，新產(chǎn)品缺乏試驗和應用業(yè)績，加之用戶和主機企業(yè)因受責任風險等因素影響，對使用基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品缺乏信心；同時，部分用戶對新產(chǎn)品質(zhì)量差的慣性思維，增加了新產(chǎn)品進入市場的難度。
　　明確重點目標任務力爭實現(xiàn)重大突破
　　此次《方案》的制定，計劃通過3年努力，使我國機械基礎(chǔ)零部件制造水平明顯提高，自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到改變，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的被動局面；突破一批基礎(chǔ)零部件制造關(guān)鍵技術(shù)，使產(chǎn)品技術(shù)水平達到21世紀初國際先進水平；研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重大裝備基礎(chǔ)零部件配套能力提高到70%以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的專業(yè)化強的基礎(chǔ)零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術(shù)改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設(shè)，創(chuàng)建若干行業(yè)技術(shù)服務平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
　　圍繞重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵零部件發(fā)展“瓶頸”。《方案》指出，基礎(chǔ)零部件行業(yè)應圍繞能源開發(fā)、交通運輸、新材料制備、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等領(lǐng)域加強裝備開發(fā)，針對主機配套的軸承、液壓件、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能水平低、可靠性差等問題，加強基礎(chǔ)工藝研究，改善生產(chǎn)條件，加快提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量水平，不斷滿足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　在冶金礦山設(shè)備配套領(lǐng)域，加強大型薄板冷熱連軋設(shè)備、高速線材軋機、森吉米爾軋機用軸承，大型軋機設(shè)備用伺服裝置和系統(tǒng)，煤礦掘進機、采煤機配套用靜液壓驅(qū)動系統(tǒng)、高轉(zhuǎn)速大功率液力耦合器調(diào)速裝置，水泥立磨機軸承，液壓支架配套的密封材料和密封系統(tǒng)的研發(fā)。高端裝備制造業(yè)配套領(lǐng)域，應加強高檔數(shù)控機床用大型精密軸承、高剛度大功率電主軸軸承，基礎(chǔ)制造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動裝置、高精密液壓件、密封件及系統(tǒng)，大型飛機配套的軸承、齒輪傳動裝置、高強度高韌性耐高溫復合材料成型模具、液壓控制系統(tǒng)，航空用鈦合金、鋁鎂合金緊固件的研發(fā)。
　　加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)競爭力。基礎(chǔ)零部件行業(yè)應積極推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國基礎(chǔ)零部件行業(yè)目前存在的低水平制造能力過剩、高水平制造能力不足的局面，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　首先，應積極培育一批專、精、特企業(yè)和知名品牌，研究完善相關(guān)配套政策，充分利用市場機制和宏觀調(diào)控手段，鼓勵基礎(chǔ)零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細分市場、特色明顯的方向發(fā)展；培育100家有較大規(guī)模、專業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引多種資本投向基礎(chǔ)零部件行業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)高性能產(chǎn)品的積極性。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產(chǎn)水平，努力形成若干具有國際競爭力、年銷售額超過50億元的企業(yè)集團。
　　其次，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合基礎(chǔ)零部件企業(yè)的特點，加大對國內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加強集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持省市建設(shè)省級基礎(chǔ)零部件新型工業(yè)化示范基地，鼓勵在具備條件的集聚區(qū)建設(shè)若干國家級基礎(chǔ)零部件“新型工業(yè)化示范基地”。建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務業(yè)體系，增強區(qū)域配套服務能力，完善技術(shù)成果共享機制。鼓勵機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過資源整合，在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)中心、檢測實驗中心、培訓中心等公共服務機構(gòu)。
　　加強基礎(chǔ)能力建設(shè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次
　　基礎(chǔ)零部件行業(yè)應不斷完善標準體系，加快基礎(chǔ)零部件標準的制、修訂和實施，促進產(chǎn)品質(zhì)量達標；加大技術(shù)改造支持力度，加強基礎(chǔ)技術(shù)應用研究和檢測試驗條件建設(shè)，搭建面向全行業(yè)服務的權(quán)威檢測試驗機構(gòu)，促進產(chǎn)學研合作，擴大品種范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和整體技術(shù)水平。
　　完善標準體系，加快貫徹實施。有關(guān)部門應結(jié)合產(chǎn)品的研究開發(fā)和試驗，制、修訂一批國家標準和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)參與國際標準制、修訂工作，用先進的標準支撐行業(yè)發(fā)展；重點支持設(shè)計和制造技術(shù)、先進制造工藝和裝備、節(jié)能減排技術(shù)標準的制、修訂，形成完善的標準體系；建立行業(yè)標準化工作和信息平臺；發(fā)揮標準化手段對規(guī)范市場的基礎(chǔ)性作用，加強標準宣傳貫徹，組織開展重點產(chǎn)品達標工作，推動企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，引導企業(yè)積極采用推薦性標準。配合質(zhì)量監(jiān)督部門，做好機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大質(zhì)量達標產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)立一批知名品牌。
　　加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)工藝裝備水平。有關(guān)部門應重點支持關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件企業(yè)技術(shù)改造，加強基礎(chǔ)研究和檢測實驗能力建設(shè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平；支持企業(yè)進行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備，淘汰高污染、高消耗等落后工藝和裝備；鼓勵將技術(shù)改造資金優(yōu)先用于檢測試驗條件建設(shè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
　　搭建公共服務平臺，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。基礎(chǔ)零部件企業(yè)應依托科研院所、高等院校和檢測機構(gòu)等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批行業(yè)檢測實驗平臺，開展基礎(chǔ)零部件強化試驗、可靠性和壽命測試試驗、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、材料性能檢驗，為提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提供先進的檢測試驗條件和權(quán)威的第三方檢測；積極整合集聚優(yōu)勢資源，在中小企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共服務平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務；鼓勵有條件的大型企業(yè)將檢測試驗能力向社會開放。