3月18日-20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”在京舉行。環(huán)保部部長陳吉寧在論壇上表示，環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱，好的環(huán)境政策是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。
       陳吉寧指出，當(dāng)今時代，人類不僅面對氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的空氣、水、土壤等污染問題應(yīng)在世界范圍內(nèi)困擾著越來越多的人口，化學(xué)品、持久性有機(jī)物、電子廢棄物、海洋污染等領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問題在各國現(xiàn)代化及其之后進(jìn)程的不同階段表現(xiàn)形式會有很大的不同，但這種挑戰(zhàn)是長期的深刻的，并對各國經(jīng)濟(jì)社會的變革帶來深遠(yuǎn)的影響，需要攜手應(yīng)對、分享知識經(jīng)驗和智慧，共同維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全。
       2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展日程，去年11月，巴黎協(xié)定正式生效，中國率先發(fā)布了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案。向聯(lián)合國交存巴黎協(xié)定批準(zhǔn)文書。這些工作既是中國參與全球治理打造人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)，也是中國自身建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
       環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱
       陳吉寧介紹，從制度建設(shè)看，“十三五”規(guī)劃綱要，關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，生態(tài)文明體制改革總體方案等相繼出臺，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實施，國土空間生態(tài)紅線管控、環(huán)境治理、干部績效考評和責(zé)任追究等基礎(chǔ)性制度初步確立，中央環(huán)境保護(hù)督查等關(guān)鍵改革落地生效，顯著擴(kuò)展和深化了各級政府和部門履行生態(tài)文明職責(zé)的責(zé)任約束。
       從綠色發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，2016年化解粗鋼過剩產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，煤炭消費比重從2010年的68%下降到2016年的62%，成為世界利用新能源和可再生資源第一大國。主體功能區(qū)制度逐步落實，13個省份劃定或初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，總面積約65萬平方公里。
       從環(huán)境治理看，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面實施，環(huán)境設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，污水、垃圾處理等既是世界處理能力最大的國家，也是市場最開放的國家。
       從全民行動看，各級政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法排污、治污的主體意識正在形成，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)境、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺。
       陳吉寧表示，重要的是，人們對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識正在發(fā)生深刻的變化，由過去的矛盾對立走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)不是發(fā)展的包袱，好的環(huán)境政策是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。把環(huán)保作為機(jī)遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、交通等問題，能為好的企業(yè)和地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市的競爭力。把環(huán)保作為包袱延續(xù)粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會在區(qū)域與全球競爭中死掉。
       目前，有越來越多的企業(yè)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升的同時，企業(yè)效益也在穩(wěn)步提高，有越來越多的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善。環(huán)境與發(fā)展在這些地區(qū)正在快速脫鉤，有效、有序的環(huán)境管理正在助推發(fā)展方式的變革。
       但應(yīng)該清醒認(rèn)識到，中國生態(tài)文明建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題仍然突出，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一個長期艱苦的過程，必須付出巨大的不懈的努力。
       五方面提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平
       陳吉寧表示，要通過環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，從五個方面入手提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。
       一是系統(tǒng)化。就是按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素流域、區(qū)域、地上、地下、陸地、海洋進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。
       首先，管理體制的整體化，環(huán)保部正在試點建立跨區(qū)域的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全流域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域和流域的聯(lián)防聯(lián)控，同時建立和完善不同地區(qū)以及流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一些重要生態(tài)功能區(qū)，推出山水林田湖大尺度的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)計劃，試點國家公園制度。
       其次，管理手段的綜合化。環(huán)保部將加大法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段的整合，特別是注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把環(huán)境保護(hù)的要求更直接體現(xiàn)在價格、市場預(yù)期、市場交易中，帶動綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費。
       二是科學(xué)化。當(dāng)前，綠色創(chuàng)新是最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，一大批新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為解決今天的環(huán)境問題提供了新的方案和手段，同時，觀測、智能技術(shù)的發(fā)展也為我們更深刻的認(rèn)識各種環(huán)境問題的機(jī)理、成因及其對人體健康的影響提供了新的手段，為我們制定更科學(xué)、更有針對性的解決方案提供了科學(xué)支撐。
       環(huán)保部將加大環(huán)保科技投入，特別是強(qiáng)化科技與管理決策的深度融合。以環(huán)境管理和決策的科學(xué)化帶動多學(xué)科交叉和研究的整體性、系統(tǒng)性集成，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的突破導(dǎo)向。也以開放的心態(tài)加強(qiáng)同其他地區(qū)及跨國企業(yè)的環(huán)保科技合作。大力加強(qiáng)政府、科技界、媒體、公眾的交流和對接，對環(huán)境污染問題的成因、危害及治理措施進(jìn)行及時、深度、科學(xué)的解讀和宣講，使更多的人成為解決環(huán)境問題的理性倡議者，科學(xué)監(jiān)督者和積極實踐者。
       三是法治化。近年來，中國以新的環(huán)境保護(hù)法的實施為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展，各項法律制度正在不斷完善，開展了中國特色的中央環(huán)境保護(hù)督查，推動企業(yè)信息公開，按季向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，讓污染的企業(yè)付出更高的違法代價。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理改革，加強(qiáng)環(huán)境檢察執(zhí)法能力建設(shè)。
       四是精細(xì)化。就是改變過去粗放式的環(huán)境管理方式，將區(qū)域流域污染類型進(jìn)一步細(xì)分，落實到控制單元和網(wǎng)格，將各級責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對性的措施，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。精細(xì)化的有效手段是網(wǎng)格化管理，將行政區(qū)域和流域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐一明確責(zé)任人，落實監(jiān)管方案，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
       五是信息化。在環(huán)境保護(hù)中推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等技術(shù)的應(yīng)用和融合。中國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監(jiān)管隊伍和方式很難有效進(jìn)行管理。而信息技術(shù)的快速發(fā)展為環(huán)保部創(chuàng)新管理方式、大幅度提高管理能力提供了前所未有的機(jī)遇。
       “生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)乎中國的發(fā)展、人類的未來，希望在這里聽到各位來賓提出更多更好的意見建議，助力我們加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，也為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出有益的貢獻(xiàn)。”陳吉寧表示。