能源局新政嚴查投機

       意在打擊光伏項目“路條”買賣的兩份重要通知，引發業內震動。

       10月9日，國家能源局發出“關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知”，明確要求禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案。10月12日，國家能源局“關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知”又提出：新建電源項目投資開發的投機行為，增加了項目建設成本，擾亂了新建電源項目投資開發秩序現象，要堅決制止。分析人士稱，“路條”買賣利益鏈或將受到重創，可能會轉為私下行為。

       “路條”潛規則

       通知里提到的新項目投機行為主要指的就是“路條”倒賣，這是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現象，這種“潛規則”在各個行業都有。中國能源經濟研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說。

       據了解，在去年底光伏電站項目由核準制改為備案制之前，光伏行業有大小路條之分，備案制之后則沒有“小路條”概念，只有“大路條”。“小路條”一般是指當地省發改委簽發的允許開展前期工作的復函，拿到“小路條”之后還有很長的路要走，需要獲取包括可行性研究報告、土地許可、環境評價、礦產壓覆、電網接入在內的“大路條”批準。過多的審批環節，給長袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且，“路條”有效期一般為兩年，而100兆瓦電站建設期大概只要5個月，這也留下了“倒賣”時間。

       據了解，根據不同區域，不同風源情況，不同的并網條件，“路條”價格也有差異。一位業內人士曾指出，“在某些地區獲得路條需要0.2元/瓦的成本，而轉讓價格可能在0.5元-0.8元/瓦。”這意味著10兆瓦的項目可以獲利300萬元以上。

       今年8月12日，光伏巨頭英利集團和天合光能曾在云南產權交易所，為了云南當地一個光伏地面電站的“路條”，展開了激烈的競爭。雙方競買的對象是云南冶金新能源股份有限公司90%股權，該公司的核心資產是擁有發改委核準開發云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質，即所謂的“路條”。當日，雙方經過近50輪競價后，天合光能最終以超過2.4億元的價格奪標。據此測算，該“路條”價格折合每瓦超過0.9元，價格之高一時引業界側目。

       神奇的“掮客”

       “路條掮客一般是項目所在地的人，有關系，能快速拿到‘路條’。”一位資深光伏業內人士對記者說，很多“路條”掮客本身甚至不是業內人士，但看到其中有較大獲利空間，而且憑借自身資源有能力拿到路條，也進來分一杯羹。還有一些沒有資金能力投資建設電站的光伏企業運作“路條”業務，然后倒賣給其他投資商謀取利潤。

       航禹太陽能執行董事劉楊對記者表示，這次國家能源局出手監管的一個主要原因是抑制非理性擴張，有一些企業通過買路條來圈地，特別是上市公司，它并不一定真正把這些項目落地，但是有“路條”在手，可以把今年的目標建設量吹大，資本故事更好聽，股價也容易拉升。此外，“路條”倒賣無形中推高了建設光伏發電站的成本，監管部門也希望借此擠掉“水分”，提高收益率以刺激企業的積極性。

       紅煒說，光伏“路條”亂象確實挺突出，某些地方甚至有些不負責任。例如國家批了50兆瓦的指標，但該地實際給出去的“路條”卻超過這個額度，這意味著某些企業的項目最后能不能真正并網發電都是問題。

       “其實有些大企業按照程序走，未必就不能獲得”路條“，但是購買路條更快捷。畢竟‘強龍難壓地頭蛇’，你不知道在哪里就會被卡住。”上述業內人士說。

       地下交易或盛行

       在業內人士看來，兩份通知接連出臺，意味著倒賣“路條”將被嚴查，一些不合規不合法的路條、審核備案項目等都會被納入監管體系中，獲得“路條”的項目也可能在國家能源局的監督下加快落實。

       不過劉楊對記者說，盡管國家開始出手清理整頓，但落實力度如何難測。而且市場有需求，就會有交易，很難真正肅清。路條買賣可能會轉為私下行為，例如改為委托代持等，只是法律風險會比較大。

       光大證券研報認為，最新監管政策將倒逼部分企業低價出售“路條”,賣方市場強勢向買方市場傾斜。“原本‘路條’的限制主要在于其年底前會失效，所以此時也應該是路條交易的高峰期，而能源局要求2014年11月15日前完成監管工作，這無異于加速了‘路條’的交易和梳理工作，倒逼資金實力并不雄厚的公司尋找合作公司。賣方變得非法，買方此時占有絕對的話語權，資金實力雄厚的公司將獲益”。

       據了解，國家能源局此間成立專項監管工作小組，由局長吳新雄擔任組長，副組長由劉琦（副局長）、王禹民（副局長）、譚榮堯（監管總監）擔任。但有業內人士分析指出，監管工作小組規格雖高，但國家能源局只有監督權，缺少強有力的執法權，監管乏力的狀況可能出現。

       劉楊對記者表示，如果光伏電站項目審批流程能透明公開，公事公辦，就不會滋生“路條”市場。而紅煒指出，要想避免“路條”潛規則就要改革審批制度，例如通過公開招標的方式尋找項目投資商。