中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）昨日在其官網(wǎng)發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》（下稱《報告》）稱，中國電價水平偏低，2015年合理的平均銷售電價應在728.7元/千千瓦時，較2010年上漲27.6%、年均增長5%。中電聯(lián)負責人向《第一財經(jīng)（微博)日報》指出，目前電價占中國居民收入比重下降趨勢明顯，并應在發(fā)電環(huán)節(jié)實施兩部制電價，并強化政府在電價制定環(huán)節(jié)的作用。

　　《報告》稱，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資將達到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%。其中，電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%；電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。

　　“十三五”期間，全國電力工業(yè)投資將達到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%。其中，電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%；電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

　　《報告》同時指出，在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價應在728.7元/千千瓦時，較2010年上漲27.6%、年均增長5%；2020年銷售電價應達到831.7元/千千瓦時，較2015年增長14.1%、年均增長2.7%。

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕告訴本報，此次《報告》的結論是基于石油、天然氣、煤炭和電力價格的比價，與中國及西方發(fā)達國家的平均水平進行對比而得出的。研究的結果說明中國的電價是偏低的。

　　歐陽昌裕向本報指出，中國用電支出占居民收入的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。他表示，中電聯(lián)的上述結論是通過以1980年、1990年的電價占城鄉(xiāng)居民收入中的比重與現(xiàn)在的比重相比較，以及與美國的同類比重相比較而得出的。由于通貨膨脹等因素，目前的電價水平較當時的電價水平大概翻一番多一些，但收入水平已經(jīng)翻了好幾番。

　　對于電價的形成，之前也有學者提出，政府應退出電價制定環(huán)節(jié)，讓電價完全由市場自主形成。

　　中電聯(lián)秘書長王志軒向本報指出，政府不可能在電價制定這一重要環(huán)節(jié)退出，反而是會強化的。“政府不管電價，完全交給市場，這肯定是不行的。”他說。

　　他同時表示，電價體制改革的時間表也掌握在政府手中，國務院在2003年時有過一個關于電力體制改革的框架路線圖，但這幾年由于宏觀經(jīng)濟形勢等各個方面的原因而有些滯后。因此，目前電力行業(yè)的一些主要矛盾也都是與電價形成機制密切相關的。

　　歐陽昌裕還指出，從理順電價形成機制的角度看，中電聯(lián)還主張在發(fā)電環(huán)節(jié)推行兩部制電價。

　　兩部制電價是分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度。容量電價是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉移；電度電價則是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。

　　歐陽昌裕認為，推行兩部制電價對解決中國電力行業(yè)當前的和長遠的問題是最有利的。兩部制電價的核心是：發(fā)電環(huán)節(jié)實行兩部制電價、電網(wǎng)環(huán)節(jié)實行輸配獨立的電網(wǎng)電價，然后銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動。

　　兩部制電價中的容量電價，應首先保證電源投資者的投資大致不虧損。由于煤價的持續(xù)上漲，火電行業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年全行業(yè)虧損，導致在火電行業(yè)的外資大量撤出中國。

　　但歐陽昌裕同時指出，目前容量電價如何確定的問題也對兩部制電價的實施提出挑戰(zhàn)。他表示：“容量電價不應是政府自己核定的，而應當是把所有的電源線路規(guī)劃后經(jīng)過國務院審批，向全社會公布以后，進行全社會的公開招投標，并在確定投資者的同時確定電價。”