"特朗普到底要什么？到底是處理301調(diào)查提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還是貿(mào)易逆差？這需要厘清。如果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雙方應(yīng)該把此當(dāng)作首要議題，立即召開聚焦在這個(gè)議題的經(jīng)濟(jì)對(duì)話；如果雙方能在此平臺(tái)對(duì)話，當(dāng)談判取得進(jìn)展時(shí)，威脅要采取的制裁或許就可以被延遲或甚至取消。"

　　《財(cái)經(jīng)》記者 蔡婷貽/文 袁雪/編輯

　　在美國對(duì)中國301調(diào)查結(jié)果宣布后的第二天，3月23日美國貿(mào)易代表正式就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向世界貿(mào)易組織提出對(duì)中國的投訴。

　　中美可能進(jìn)入貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)再升高一級(jí)。

　　3月22日特朗普推文指出："身為候選人時(shí)，我承諾會(huì)用各種可能的法律手段對(duì)抗不公平貿(mào)易，保障美國工人，捍衛(wèi)我們的國家安全。今天我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)承諾邁出了重要一步。"

　　由此特朗普進(jìn)入了他個(gè)人的三場戰(zhàn)爭：美國獨(dú)立檢察官穆勒對(duì)俄羅斯介入總統(tǒng)選舉調(diào)查、 與中國可能的貿(mào)易戰(zhàn)，以及與伊朗和朝鮮的核談判。

　　特朗普在白宮宣布將對(duì)中國產(chǎn)品增加關(guān)稅的同時(shí)，其政府在前后數(shù)日內(nèi)對(duì)中國采取了另外兩個(gè)強(qiáng)硬措施：在南海執(zhí)行美國的自由航行權(quán)和國務(wù)院高級(jí)官員訪問臺(tái)灣并與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同臺(tái)。

　　特朗普的戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策看似并不協(xié)調(diào)，特朗普貿(mào)易政策的具體目標(biāo)為何，背后是否又有對(duì)華政策的整體考量，都讓外界猜疑。

　　美國國會(huì)研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森（Wayne Morrison）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出："特朗普到底要什么？到底是（處理）301調(diào)查提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還是貿(mào)易逆差？這需要厘清。如果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么雙方應(yīng)該把此當(dāng)作首要議題，立即召開聚焦在這個(gè)議題的經(jīng)濟(jì)對(duì)話；如果雙方能在此平臺(tái)對(duì)話，當(dāng)談判取得進(jìn)展時(shí)，威脅要采取的制裁或許就可以被延遲或甚至取消。"

　　如果特朗普的目標(biāo)是降低逆差，則目標(biāo)相對(duì)容易達(dá)成，中國可以購買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機(jī)，"但是他的底線到底是什么并不明顯"，華盛頓智庫學(xué)者甘思德表示。

　　針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，3月22日美國貿(mào)易代表在宣布301調(diào)查結(jié)果時(shí)強(qiáng)調(diào)，高科技是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。301調(diào)查歸結(jié)了中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面4項(xiàng)損害美國利益的行為：美國企業(yè)在投資中國時(shí)，為取得相關(guān)執(zhí)照被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)；部分美國企業(yè)在投資時(shí)，先受到投資限制，接著被要求向中國同行轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中國同行；美國先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性的并購；中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜竊行為。

　　由于中國制造技術(shù)的追趕，特別在"中國制造2025"政策推出之后，美國從商界、學(xué)界到政府對(duì)美國與中國的競爭感到憂心，同時(shí)認(rèn)為美國在與對(duì)華貿(mào)易政策互動(dòng)方面被動(dòng)，而對(duì)中國政府反應(yīng)美國企業(yè)遇到的難題并未得到具體回應(yīng)。特朗普政府此次動(dòng)用強(qiáng)硬措施，是否想改變美國的被動(dòng)狀態(tài)，正成為各方關(guān)注重點(diǎn)。

　　代理美國多家企業(yè)參與301調(diào)查聽證的律師Terence Stewart 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自中國加入WTO以來，美國在各種場合都試圖提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但是始終未得到太多回應(yīng)，也因此301調(diào)查的啟動(dòng)并非出人意料。他強(qiáng)調(diào)，歷史上沒有一個(gè)國家像美國，與全世界或單一國家維持這種貿(mào)易赤字水平，美國當(dāng)然有內(nèi)部政策的問題需要處理，但是"我們需要所有貿(mào)易伙伴的合作，一起回到那個(gè)對(duì)每個(gè)國家都是可持續(xù)的貿(mào)易體系。"

　　對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國則多次表示自己已經(jīng)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度上有了改善。北京大學(xué)國際關(guān)系院長賈慶國曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，以往中國沒有競爭優(yōu)勢，只有通過模仿才能起步，但中國現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，只有保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新才有動(dòng)力，才可能談創(chuàng)新型國家。

　　華盛頓保守智庫AEI 經(jīng)濟(jì)學(xué)家Derek Scissors則擔(dān)憂指出，"中國應(yīng)該想丟幾塊骨頭給美國后，然后回到現(xiàn)狀"；如果想改變現(xiàn)狀，對(duì)美國將是"又長又痛苦的過程。"

　　但是對(duì)于中美貿(mào)易逆差的爭論則是另一個(gè)故事。

　　莫瑞森于3月中旬提出的報(bào)告指出，在全球供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎達(dá)到"中方產(chǎn)品中有美國零件，美國產(chǎn)品中有中國零件的狀況。" 因此經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為對(duì)中美貿(mào)易逆差的爭論并不合理。以蘋果電腦為例，蘋果將制造外包給200多家企業(yè)，在全球900多個(gè)工廠制造，其中中國就占358家、日本137家、美國64家。英特爾供應(yīng)給蘋果的10家晶片廠中，3家在美國、2家在中國。

　　莫瑞森認(rèn)為，中美貿(mào)易逆差的主要原因來自泛太平洋圈，包括日本、臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中國移動(dòng)。美國貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，1990年美國自泛太平洋區(qū)進(jìn)口零件比例為47.1%，2017年該比例幾乎沒有發(fā)生變化。發(fā)生變化的是中國制造在其中的比例：1990年中國制造比例為7.6%，但2017年比例已增加到55.4%；而同時(shí)期，日本在出口美國零布件的比例大幅下滑，1990年日本所占比例為23.8%，到2017年只占7%。

　　"價(jià)值鏈讓貿(mào)易限制措施的使用特別困難"，美國前貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布在24日舉行的中國高層發(fā)展論壇上表示。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策高級(jí)研究員杜大偉（David Dollar）的研究進(jìn)一步證實(shí)，在中國出口美國的商品中，37%為中間商品，對(duì)這些商品征收關(guān)稅意味著將損傷美國本土的制造商；而在中國出口美國的制成品中，如平均有50%的增值來自中國，另外50%來自價(jià)值鏈上的其他國家，"對(duì)這些制成品征稅，則會(huì)損害到那些美國不想打擊的國家的利益"，杜大偉提出。

　　美國統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2002年-2017年之間，美國對(duì)華出口貿(mào)易額增長491.2%，從220億美元成長到1300億美元。2016年，300萬中國游客訪問美國，中國游客在美國花在包括教育的消費(fèi)達(dá)330億美元。中國為美國第三大商品出口市場，僅次于加拿大和墨西哥。

　　2017年美國自中國進(jìn)口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國出口中國的前五大類產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。2017年，中國為美國第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口額達(dá)196億美元，其中63%為黃豆。

　　中國仍然巨大的市場規(guī)模以及市場潛力是美國企業(yè)不能忽視中國市場的另一個(gè)原因。中國是目前最大的電信市場，用戶達(dá)13.6億。波音2017年運(yùn)抵中國的飛機(jī)為202架，占其全球銷量的26%，波音預(yù)估2017年-2036年之間，中國需要7240架新飛機(jī)。從2010年開始，美國GM汽車在中國售出的車輛數(shù)開始超過美國。

　　擔(dān)憂政策不確定帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，45個(gè)美國大型商業(yè)團(tuán)體于上周發(fā)表公開信，希望特朗普重新思考對(duì)中國產(chǎn)品征收關(guān)稅的政策。"我們希望政府能和商業(yè)團(tuán)體合作，找出一個(gè)有效但是精算過的方法應(yīng)對(duì)中國的貿(mào)易政策，同時(shí)也保護(hù)美國就業(yè)和競爭力。"

　　特朗普政府對(duì)類似訴求并未理會(huì)，也因此在特朗普正式宣布301調(diào)查結(jié)果后，美國貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)文指出，商會(huì)認(rèn)同特朗普政府，中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確實(shí)需要得到重視，但美國企業(yè)希望看到解決這些問題的方案，而不只是采取如最后可能造成更大傷害的單方面提高關(guān)稅制裁。我們敦促兩國政府能進(jìn)行以找出結(jié)果為目標(biāo)的對(duì)話，以此帶來真正且正面的改變。

　　根據(jù)美國貿(mào)易代表，美國將對(duì)中國產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，包括自動(dòng)化機(jī)械工具、太空設(shè)備、 航空、海洋、高科技運(yùn)輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。特朗普政府官員對(duì)美國媒體指出，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收的關(guān)稅的幅度將會(huì)讓中國企業(yè)失去出口的動(dòng)機(jī)。

　　美國貿(mào)易代表辦公室將在15天內(nèi)公布具體產(chǎn)品名單，30天公開征求意見后可能付諸實(shí)施。